就业帮扶车间建设与运行管理规范—地方标准编制说明.docx

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《就业帮扶车间建设与运行管理规范》（报批稿）山东省地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《山东省市场监督管理局关于印发〈港口装卸服务

规范第1部分：集装箱〉等第二批地方标准计划项目的通知》(鲁市监标函〔2024〕166号)，《就业帮扶车间建设与运行管理规范》列入2024年第二批山东省地方标准制修订计划，计划编号为2024-T-72。本标准由山东省农业农村厅提出、归口并组织实施。

（二）起草单位、起草人及任务分工

1.主要起草单位

山东省农业农村厅、山东省标准化研究院、菏泽市农业农村局、鄄城县农业农村局、山东省农村经济管理服务总站、平邑县农业农村局、武城县人力资源和社会保障局、齐河县农业农村局。

2.主要起草人

付欣、姜奎书、李倩（山东省标准化研究院）、张立飞、秦晨卿、吴晗、韩秀丽、刘磊、李倩（山东省农业农村厅）、曲万勇、王爽、赵公鹏、孟露露、孙明友、李跃鹏、冯友山、李昕、焦晓翠、何慧、李书剑、刘宁、曾凤、王保华、崔霞、白帅帅。

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3.起草单位分工

（1）山东省农业农村厅负责统筹标准调研、意见征求、标准审查、标准报批等制定程序，确定标准制定工作方案，把握标准制定的政策方向和工作进度，组织协调标准制定所需资源，协助征集相关方意见等事项。

（2）山东省标准化研究院：负责组织开展标准立项需求调研，把握标准技术方向、确定标准技术要素，组织开展标准文本及编制说明的起草、征求意见和修改完善。

（3）菏泽市农业农村局、鄄城县农业农村局、山东省农村经济管理服务总站、平邑县农业农村局、武城县人力资源和社会保障局、齐河县农业农村局：负责组织实地调研，整理调研素材，协助标准文本的编写、征求意见、标准审查、标准报批等工作。

4.起草人分工

曲万勇、姜奎书为作为标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准的整体方向，组织协调标准制定所需的相关资源。付欣、李倩、王爽、孟露露主要负责制定标准草案，参与讨论标准框架、编写思路，按照相应程序对标准内容进行编制。张立飞、秦晨卿、吴晗、韩秀丽、刘磊、赵公鹏、孙明友、李跃鹏、冯友山、李昕、焦晓翠、何慧、李书剑、刘宁、曾凤、王保华、崔霞、白帅帅参与标准调研、标准的验证及讨论，并协助整理相关标准材料。

（三）起草过程

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标准的起草工作共分为五个阶段：

第一阶段：资料收集及项目调研

2023年以来，工作组以“帮扶车间”“致富车间”为主题词，收集了国内各省市相关政策法规、学术文献、典型案例报道等相关资料30余项。2023年6月-7月，在各地市农业农村局（乡村振兴局）的协调组织下，项目组前往菏泽、临沂、济宁等3个地市的6个区县10余个车间，对就业帮扶车间的建设、运行、管理等内容开展了实地调研。在调研期间，召开了县乡镇干部、车间经营主体代表参加的座谈会2次，听取了巨野、临沭等5个区县的专题汇报，深入交流了就业帮扶车间建设运行管理、扶持政策、联农带农以及未来转型发展等问题。此次调研收集了大量一手数据，并形成专项调研报告2篇，以此作为后期标准制定的主要依据。

实地调研掌握情况如下：（1）目前就业帮扶车间的总体情况，包括车间数量规模、产业类型、车间分布、帮扶数量等；（2）脱贫攻坚结束后，扶贫车间转型为就业帮扶车间的工作模式和经验做法，如对新/改建就业帮扶车间在规划选址、资金筹措、申报认定、运营和监督管理等方面的主要做法和政策措施等；（3）就业帮扶车间发展存在的主要问题及原因（如何解决“空心化”、建设土地问题等）。

第二阶段：成立标准起草小组

2023年4月，为确保标准编制工作的顺利开展，省农业农村厅组织召集省标准化研究院、菏泽市农业农村局、鄄城

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县农业农村局等单位，召开了《就业帮扶车间建设与运行管理规范》山东省地方标准制定工作启动会，成立了标准起草工作组，统一了工作目标，明确了各起草单位的任务分工，确定了标准起草的技术方案和工作进度计划。结合项目前期的调研，以此作为依据和基准，起草了《就业帮扶车间建设与运行管理规范》（标准草案），2024年7月，由省农业农村厅提报省地方标准立项申请。2024年9月，项目正式立项。

第三阶段：形成标准征求意见稿

2024年9月，在全面梳理现有政策文件及现有标准的基础上，汇总菏泽等地实地调研结果，针对农村群众就业需求实际及地方经济发展实际，结合行政管理部门、企业、村民和相关领域专家的意见，通过综合优化，形成了《就业帮扶车间建设与运行管理规范》（征求意见稿）。

第四阶段：标准征求意见

2024年9月-10月，起草工作组面向社会公开广泛征求意见，并定点向山东省人力资源和