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好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

市域社会治理工作开展不足原因分析

市域社会治理存在的问题

党的十九届四中全会以来，各地在推进市域社会治理现代化方面

进行了一些积极的探索，形成了一些新经验。但是，市域社会治理仍

然面临一些问题与风险。

(一)安全风险复杂多变、具有不确定性和难以预测性

自然和人为的致灾因素相互联系、相互影响，也有一些“天灾”

受到“人祸”影响而被放大。社会流动加剧，人、物资、资金、信息

等加快流动，致使社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非

传统安全因素相互作用，潜在风险源不断增多。比如，极端个人事件、

生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。群众对

生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，

这些“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐

慌。

(二)基层负担重、压力大，难免监管不到位

基层管理幅度普遍偏大，面临的社会群体利益多样、诉求多元，

很难用一套治理模式有效解决所有问题。在属地化管理框架中，“上

面千条线、下面一根针”的问题依然没有得到根本性解决，“上面千

把锤、下面一根钉”的问责机制更让基层不堪重负。维护社会稳定任

务繁重，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍然存在。

安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象广泛存在。同时，新兴

行业领域不断出现，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难落

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实。

（三）职能部门职责交叉不清，治理效能有待提升

不少地区尚未形成以“市域”为主体的政策文件，相关政策分散

在“平安建设”“城市规划”“综合管理”“基层党建”等具体领

域，缺乏战略性、系统性的市域社会治理政策。市域社会治理的责任

散落在不同的职能部门，难以发挥整体性势能。在市域社会治理方面，

相关部门都在探索实践：一是由政法部门牵头主抓的平安城市建设；

二是由组织部门牵头的党建引领社会治理行动；三是由宣传部门（文

明办）牵头的文明城市创建活动；四是由民政部门牵头的社区（乡村）

治理；五是由住建部门牵头的智慧城市建设和小区治理；六是由城管

委牵头的城市综合管理；七是由市场监管局牵头的食品安全示范城市

创建；等等。但各部门之间缺乏有效的工作协调，难以形成治理合力。