困难与希望同在 机遇与挑战并存.pdf

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

困难与希望同在机遇与挑战并存

——劳务派遣行业现状、前瞻与对策

劳务派遣发展现状

劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题，

是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展最快的一种形式，劳务派遣

目前在我国正处于起步发展阶段，其法律地位还不明确，首先，我国目前还没有

关于劳务派遣的单独立法，除了《劳动合同法》外，其他的法律法规就没有相关

的规定；其次，在法律缺位的情况下，相应的管理制度也没有跟上，虽有一些地

方性法规有涉与，但普遍存在调整对象范围过窄，调整内容不全面等问题。由于

我国劳动保障的总体法制还不健全，使得劳务派遣在实际运作中无法可依，无章

可循。如各派遣机构在具体协议内容和标准上做法不一，一些责任问题没有办法

解决，发生争议也无法解决。结果是“三方”权益都无法得到保障。再次，劳务

派遣涉与三方关系，即派遣单位与被派遣劳动者，派遣单位与接受以劳务派遣形

式用工的单位即用工单位，以与用工单位与被派遣劳动者等三者关系的法律法规

中对此没有规定，理论界对于这三个关系的定性并不一致，“三方”法律关系在

实践中十分不明确，相应的权利义务也十分混乱，一旦出现争议，派遣单位与用

工单位就互相推诿，拒绝承担劳动法上的责任，从而造成被派遣劳动者的合法劳

动权益受侵害。

XX劳务派遣的发展前景

(一)劳务派遣的市场前景：

从有关部门通报过的全市目前人数约1300万人，近千万人为务工人员，以普

工为主约占70％，以700万普工为基数，目前使用派遣租赁人数估计还不到15

万人，占全市700万普工人数中的只有2％，在全国同类城市派遣行业的发展中，

XX还算是“劳务派遣”的起步阶段，全市各类企业每年所需补充和新增用“普工”

约300万人，另有相当大的普通“蓝领”一般管理“人才”需求，还有XX的服务

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

行业近来发展迅速，行业专业性人才需求突出。

随着08年1月1日执行的“劳动法”对“劳务派遣”用工形式的肯定和对

各种形式的用工，有了更为明确的规定，都会对本市“劳务派遣”的发展起到促

进作用。特别是对普工派遣和一般“蓝领、管理、行业专业性人才”的派遣会有

更大的市场需求，所以XX劳务派遣是有非常大的发展空间。

(二)政府部门对“劳务派遣”的监管与市场开放

XX从事“劳务派遣”的公司数量和派遣人数，均落后于国内同等城市，原因

是多方面的，一是政府职能部门对“劳务派遣”的行政审批开放程度不够，应将

审批制改为备案制，开放市场让更多的特别是多元化发展的公司参与“劳务派遣”

的市场竞争；以04年劳动局、人事局公布对03年度的“劳务”“人才”中介的

审批数，到07年5月公布的06年度审验数，劳务中介新增15家、人才中介新增

51家，三年里只增加了66家、总计215家，其中合法的“劳务、人才”中介公司

205家，这与本市有千万务工人员并在全国劳务就业市场需求的最大城市中，“劳

务、人才”中介(劳务派遣)数量是完全跟不上市场需求的；同时劳务市场的监管

也形成了“劳动局”“人事局”的多头管理，又缺少对劳务市场统一有效的管理

制度与监管措施；也就形成了XX特有的所谓“非法中介”多过“合法中介”数倍

以上的怪事；二是从事“劳务派遣”的公司自身“专业化”管理水平、经营观念、

员工素质等方面的问题，还不能让更多的用工单位接受“劳务派遣”；三是XX是

个完全开放的市场经营体制，外资企业多、多行业、多元化的市场发展成熟、企

业规范化管理程度高，多数使用劳务派遣的企业都比较理性，所用派遣公司一般

都有2-4家，所用派遣人数大部分是企业员工总数的三分之一或更少，也是为了

降低使用派遣风险，还有很多外资企业、国有事业单位、政府部门对使用“劳务

派遣”还采取观望态度；四是近年来XX的劳务工与往年同比的输出量减少，使本

市一年中多数月份出现需求大过输入，另一方面本市很多企业工资、福利待遇的

提高，使在本市就业的人员流动率大大降低