《海南省农村流通监管标准体系》（征求意见稿）编制说明 .docx

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《海南省农村流通监管标准体系》编制说明

农村流通贯通城乡、连接生产和消费，是现代流通体系的重要组成部分，也是乡村振兴的重要内容。乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%，具有巨大的消费潜力。当前，我国进入新发展阶段，农村流通的发展基础和发展环境发生深刻变化，构建新发展格局、推动城乡融合发展、扩大农村内需、全面推进乡村振兴，迫切需要农村流通更好发挥上联生产、下联市场的桥梁作用，进一步提高我国农业生产和消费的适配性，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。

推动农村流通高质量发展，促进商贸物流、交通、农业、工业、供销深度融合发展，农村流通设施和业态深度融入现代流通体系，城乡市场紧密衔接，商品和资源要素流动更加顺畅，畅通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”，既关系千家万户“舌尖上的幸福”，也关系农民“口袋里的票子”，更是事关“三农”工作，事关乡村振兴。

一、项目背景

（一）目的和意义

2022年6月，海南省发展改革委出台《关于印发＜海南省“十四五”现代流通体系建设实施方案＞的通知》（琼发改经贸﹝2022﹞503号），提出要统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代流通企业，提升现代流通治理水平，全面形成现代流通发展新优势，提高流通效率，降低流通成本，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

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2024年中央一号文件提出要推动农村流通高质量发展，并将其作为提升乡村产业发展水平的四项重要内容之一，突出把县域作为工作切入点，通过推进信息化、集约化、规范化，统筹软硬件建设，补齐农村流通短板。

2024年《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》（琼委农办﹝2024﹞1号）提出要加快构建我省高效顺畅的农村现代流通体系，推动农村流通高质量发展，全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化发展。明确要求到2025年，农村现代流通体系取得阶段性成效，初步适应海南自由贸易港总体建设要求；到2035年，基本建成高效畅通的农村现代流通体系，有力服务于海南自贸港发展需求。完善农村流通标准体系是其主任任务之一。

标准化是现代化大生产的必然要求，可以指导社会生产活动，规范市场行为，引领经济社会发展，创新社会管理，推动建立最佳秩序，促进相关产品、技术、管理等因素之间的相互协调和配合。构建《海南省农村流通监管标准体系》，统筹规划我省农村流通标准化建设，通过有标采标、无标制标、低标提标、全程贯标手段，用标准化引导和规范海南省农村流通监管，对贯彻落实中央和省委省政府标准化战略和乡村振兴战略，规范和支撑海南农村流通监管，引领农村流通高质量发展，助力海南自贸港具建设具有重要意义。

（二）项目来源

为落实中央财办等部门《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》、海南省委《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》等文件要求，建成高效畅通的农村现代流通体系，完善农

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村流通标准体系，完善监管标准体系，有力服务于海南自贸港发展需求，海南省市场监督管理局通过公开招标采购政府服务项目，提出该项目要求，海南省标准化协会中标承担编制工作。

二、农村流通概况

（一）农村流通现状

党的十八大以来，我国农村流通体系建设取得明显成效，进入设施升级、融合发展、数字赋能的高质量发展阶段。海南省出台相关政策文件，持续推进海南省农村流通体系建设。

1、市场体系基本形成，市场规模不断扩大

农产品和农业生产资料形成了田头市场、集贸市场、批发市场、期货市场和农产品电商等多层次的市场体系。日用消费品上基本形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、电商平台为补充的农村商业体系。2023年，我国乡村消费品零售额达6.4万亿元，同比增长8.0%，是一个消费人口近5亿、体量超6万亿元的庞大市场。海南省2024年前三季度乡村消费品零售总额288.2亿元。

2、流通主体日趋多元

逐步形成由分散小农户、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等构成的新型农业生产经营主体和由农产品经纪人、批发市场、生产加工企业、经销商、农村电商等构成的农产品流通主体。目前，全国农业产业化龙头企业超9万家，依法登记注册的农民合作社223.4万个，农业农村部门名录管理的家庭农场397万个，农村网商（店）达1730.3万家。海南

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省2022年认定42家企业为省农业产业化重点龙头企业、119家企业监测合格。（海南省农业农村厅2024.2.4）

3、新业态和新模式不断创新升级

随着信息技术和移动互联网的快速发展和应用，以龙头企业、合作