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20届高考政治备考：坚持和完善基本经济制度

一、【背景材料】

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从十三个方面指出了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中就包括“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势”。原文如下：

“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。”

十三个显著优势既然是被长期实践证明行之有效的“显著优势”，那就必须在实践中坚持和完善。为此，《决定》提出了十三个“坚持和完善”，其中之一就是“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”。

二、【变化解析】

十九届四中全会的《决定》反映了关于我国的基本经济制度的界定发生了重大变化。

1.党的十五大把公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度确立为社会主义初级阶段的基本经济制度以来，不仅保证了社会主义市场经济体制的建立和运转，而且推动了国民经济持续快速健康地发展。

2.党的十六大在强调要坚持和完善这一基本经济制度的时候，提出了两个毫不动摇、一个统一，一定能够进一步推动各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

3.党的十九届四中全会强调坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

综上可见，党对我国社会主义基本经济制度的界定发生了重大变化。长期以来，中国在理论和政策上对基本经济制度的理解仅局限于所有制方面，即“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。现实中虽然对分配和经济运行体制非常重视，但一直没有将这两个方面上升到基本经济制度的层面进行理解。经过长期探索，《决定》将三者并行融入基本经济制度中，进行了“三位一体”的概括，使社会主义基本经济制度的内涵得以更为全面准确的阐释，必将有利于社会主义基本经济制度的显著优势在实践中不断发扬光大。

三、【内涵解读】

《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度。即《决定》重新界定了社会主义基本经济制度的内容包括：

公有制为主体、多种所有制经济共同发展

按劳分配为主体、多种分配方式并存

社会主义市场经济体制

《决定》对社会主义基本经济制度的新界定，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应”。可以看出，社会主义基本经济制度的基本内涵至少包括三个方面，即所有制、分配和经济体制。在所有制上，基本经济制度是指以公有制为主体、多种所有制经济共同发展；在分配上，基本经济制度是指按劳分配为主体、多种分配方式并存；在经济体制上，基本经济制度是指社会主义市场经济体制。马克思主义政治经济学提出的生产关系包括三个方面的内容，分别是生产资料所有制、产品如何分配、人们在生产中的地位及其相互关系。我认为这种新界定是对社会主义基本经济制度更全面、更准确的界定和概括，是对社会主义基本经济制度内涵理解的重大突破和重大创新，不仅在理论上符合马克思主义政治经济学的基本原理，而且在实践上符合中国特色社会主义经济发展道路的历史和现实。

四、【举措解读】

一、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各类市场主体活力

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求。

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济。

（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

（三）完善农村基本经营制度。

二、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平的有机统一

（一）完善初次分配制度。