《中国环境法学》 课件 第5章 中国自然生态保护法.pptx

中国环境法学21世纪普通高等教育法学系列教材

第五章中国自然生态保护法

第一节自然生态保护法概述一、自然生态保护法的概念与特征自然生态保护法，是指国家为保障自然资源的科学、合理、可持续利用，实现生态系统的平衡和稳定而制定的，对与重要生态要素、空间和系统相关的开发、利用、保护、修复等活动进行禁限、管控、矫正、规范、引导、扶持的法律规范的总称。自然生态保护法具有以下特征：第一，保护对象是构成生态系统的各种自然要素及其在特定时空下依生态规律排列组合所形成的空间和系统，包括无机物和动植物等有生命物质。第二，保护目的具有双重性，直接目的在于保障自然资源的科学、合理、可持续利用，根本目的在于实现和维持生态系统的平衡与稳定，包括维护生物多样性。第三，手段广泛、措施综合。第四，体系复杂。第五，高度尊重、充分运用生态规律。

第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则法律原则是指可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和准则。②自然生态保护法领域的原则包括全民所有、国家控制，自然资源的多功能利用、可持续利用，运用生态系统方法以及保护优先等。１．全民所有、国家控制《宪法》第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”《建立国家公园体制总体方案》规定以“实现国家所有、全民共享、世代传承为目标”，构建国家公园体制，建立自然保护地体系。

第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则２．多功能利用生态要素和空间兼具生态价值、经济价值，以及科研、游憩、文化等社会价值。自然生态保护法应尽量平衡各种价值，实现多功能利用，满足不同群体的合理需求，实现自然生态保护的综合效益最大化。《森林法》第一条把“保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全”作为立法目的。《野生动物保护法》第二条突出对有“重要生态、科学、社会价值”的陆生野生动物的保护。《水法》第四条要求“发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水”。

第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则３．可持续利用自然生态具有相当的调节、适应能力和恢复、再生潜力。如果把人类活动的负面影响控制在生态承载力和资源再生能力所允许的阈值范围内，将可以实现对自然生态的可持续利用，各种符合生态规律、对自然生态具有积极影响的开发、利用更将直接推动和促进人与自然的和谐共生。这也是“绿水青山就是金山银山”的内在要求和应有之义。《水法》第一条把“实现水资源的可持续利用”作为立法的目的之一。《森林法》第三条规定了“坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则”。以补植、补种、植被恢复为代表的各种恢复、修复类责任的普遍适用也是对该原则的贯彻和体现。

第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则４．运用生态系统方法自然生态是依自然规律运行的系统性存在，成功的管理或治理须以生态系统和自然规律为基础，运用“生态系统方法”和“基于自然的解决方案”。“生态系统方法”是以特定生态系统为治理单元，遵循生态价值指引，“从系统整体角度综合运用各种手段保护和管理生态环境相关物质和空间，充分利用自然规律来解决环境及其相关问题的策略和方法”。２０２１年，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过的《昆明宣言》主张“增加生态系统方法的运用，以解决生物多样性丧失、恢复退化生态系统、增强复原力、减缓和适应气候变化”，并明确了该方法与“基于自然的解决方案”的本质同一关系。

第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则５．保护优先自然资源开发利用活动一旦突破了自然生态容量或阈值，将产生严重且不可逆的影响。因此，自然生态保护必须防患于未然，实行保护优先。保护优先原则在森林、野生动物、海岛、水土保持、湿地相关立法中都已得到确立。例如，《森林法》第三条规定：“保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。”《野生动物保护法》第四条规定：“国家加强重要生态系统保护和修复，对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励和支持开展野生动物科学研究与应用，秉持生态文明理念，推动绿色发展。”《海岛保护法》第三条第一款规定：“国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。”

第一节自然生态保护法概述三、自然生态保护法的体系当前我国生态要素保护法主要包括《森林法》《草原法》《水法》《土地管理法》《海域使用管理法》等自然资源法中的保护性规范，以及《海岛保护法》《野生