《中国环境法学》 课件 第4章 中国污染防治法.pptx

中国环境法学21世纪普通高等教育法学系列教材

第四章中国污染防治法

第一节大气污染防治法一、大气污染防治法的概述大气污染是指大气因某种物质的介入，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性发生改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统，造成大气质量恶化的现象。大气污染防治法是以预防大气污染为目的而制定的法律法规的总称。

第一节大气污染防治法二、大气污染防治的主要制度１．城市大气环境质量限期达标规划制度城市大气环境质量限期达标规划是指，未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府，为按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准而编制的大气环境质量限期达标规划。２．大气污染物总量控制制度重点污染物排放总量控制，简称总量控制，是将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域的重点污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。

第一节大气污染防治法二、大气污染防治的主要制度３．大气污染物排污权交易排污权交易是指在总量控制要求下，为促进环境资源高效配置，排污权以有偿方式在政府与排污单位、排污单位之间相互流转的活动。４．大气环保约谈大气环保约谈是指省级以上人民政府生态环境主管部门会同有关部门约见超过国家重点大气污染排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区人民政府主要负责人，依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位的一种行政措施。

第一节大气污染防治法二、大气污染防治的主要制度５．机动车环保召回制度机动车和非道路移动机械环境保护召回制度，简称机动车环保召回制度，是指由生产、进口企业按照规定的程序，通过修理、更换、收回等方式消除其产品可能引起超标排放的缺陷，或者使其达到环境保护耐久性要求。

第一节大气污染防治法二、大气污染防治的主要制度６．重点区域大气污染联防联控制度现行《大气污染防治法》第五章为重点区域大气污染联合防治作出了框架性规定。该法第八十六条规定了重点区域大气污染联防联控的一般性内容及重点区域的划定，第八十七条规定了联合防治行动计划，第八十八条规定了有关部门可以进一步提高重点区域大气环境保护要求，第八十九条规定了重点区域规划环境影响评价及其会商，第九十一条规定了重点区域大气环境信息共享，第九十二条规定了重点区域环境执法。我国京津冀、长三角和珠三角地区已经分别建立了区域大气污染防治协作机制，对该制度的实践作出了有益尝试。

第一节大气污染防治法二、大气污染防治的主要制度７．重点区域重污染天气监测预警机制为了减少重污染天气造成的危害，《大气污染防治法》第六章专章规定了“重污染天气应对”。其中第九十三条规定了重点区域重污染天气监测预警机制。《环境保护法》第四十七条和《大气污染防治行动计划》的有关规定为建立重点区域重污染天气监测预警机制提供了依据。该制度建立的目的是提高城市大气污染预警和应急响应能力，及时控制污染程度。２０１６年２月，环境保护部办公厅、中国气象局办公室对北京市、天津市、河北省人民政府发布《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》（环办应急函〔２０１６〕２２５号）。

第二节水污染防治法一、水污染防治法的概述２０１７年修正的《水污染防治法》第一百零二条规定，水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水体的污染源主要有两种来源形式：第一，“点源”，主要指工业污染源和生活污染源，其中包括工业废水、城生活污水等；第二，“面源”，主要指农村污水和灌溉水，此外还有因地质的溶解以及降水对大气的淋洗所导致的水体的污染。

第二节水污染防治法二、水污染防治的主要制度１．水污染防治规划制度我国水污染防治规划体系分为四类：第一类，国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划；第二类，除国家确定的重要江河、湖泊外的其他跨省、自治区、直辖市江河、湖泊的流域水污染防治规划；第三类，省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划；第四类，县级以上地方行政区域的水污染防治规划。不同的水污染防治规划，其制定、审批和修改程序也不同。

第二节水污染防治法二、水污染防治的主要制度２．重点水污染物排放总量控制制度重点水污染物排放总量控制制度，是指在特定的时期内，综合经济、技术、社会等条件，采取通过向排污源分配水污染物排放量的形式，将一定空间范围内排污源产生的水污染物的数量控制在水环境容许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范的总称。３．水污染物排污许可制度排污许可制度，是指以污染物排放总量控制为基础，由政府主管部门对企业排污的种类、数量、性质、去向、方式等实行审查许可的制度。排污单位持