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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
中国应对气候变化的政策与行动（2011）
（2011年11月22日）
中华人民共和国国务院新闻办公室
目录
前言
一、减缓气候变化
二、适应气候变化
三、基础能力建设
四、全社会参与
五、参与国际谈判
六、加强国际合作
七、“十二五”时期的目标任务和政策行动
八、中国参与气候变化国际谈判的基本立场
结束语
前言
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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题。近年来，全球酷暑、干
旱、洪涝等极端气候事件频发，气候变化影响日益显现。各国携手应对气候变
化，共同推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流。
中国是全球最大的发展中国家，人口众多，能源资源匮乏，气候条件
复杂，生态环境脆弱，尚未完成工业化和城镇化的历史任务，发展很不平衡。
2010年人均国内生产总值刚刚超过2.9万元人民币，按照联合国的贫困标准，
还有上亿贫困人口，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分艰巨。同时，
中国是最易受气候变化不利影响的国家之一，全球气候变化已对中国经济社会
发展产生诸多不利影响，成为可持续发展的重大挑战。
中国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系
经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。2006年，中国
提出了2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20％左右的约束性指标，
2007年在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案，2009年确
定了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40％—45％的行
动目标。
为完成上述目标任务，中国在“十一五”期间(2006—2010年)采取了
一系列减缓和适应气候变化的重大政策措施，取得了显著成效。2011年制定实
施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了今
后5年绿色、低碳发展的政策导向，明确了应对气候变化的目标任务。在气候
变化国际谈判中，中国一直发挥着积极建设性作用，努力推动谈判进程，为应
对全球气候变化作出了重要贡献。为使国际社会充分了解中国“十一五”期间
应对气候变化采取的政策与行动、取得的积极成效以及“十二五”期间应对气
候变化的总体部署及有关谈判立场，特发表本白皮书。
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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
一、减缓气候变化
“十一五”期间，中国加快转变经济发展方式，通过调整产业结构和
能源结构、节约能源提高能效、增加碳汇等多种途径控制温室气体排放，取得
了显著成效。
(一)优化产业结构
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