影响我国农业保险发展的因素分析.pdf

【金融s保硷1

影O向我@冬业像嗡携展的@蠢分炳

◎张祖荣

摘要：目前我国新一轮农业保险试点取得了很大成绩，但我国农业保险发展环境没有根本改变，制约我国农业保险发展的主

客观因素依然存在。本文分析了影响我国农业保险发畏的主要因素，并提出了相应的政策建议。

关键词：农业保险法律法规建设农业保险经营技术

一、我国农业保险发展的现状发生较大的洪灾、旱灾、风灾、冰灾等。据统计，2o世纪9。年代，

我国农业保险自l982年恢复开办以来经历了一段时间我国自然灾害造成的直接经济损失额年均达1747亿元，占

的快速发展，但由于种种原因，良好的发展势头没有保持，特GDP的比重平均超过3％，农业的成灾面积占播种面积和受灾

别是自l993以后，在整个保险业快速发展的情况下，农业保面积的比例分别超过2O矫口50％，近年来农业自然灾害损失更

险却渐趋萎缩。在保费收入方面，总保费收入由l992年的是呈上升趋势。据中国科学院可持续发展研究组2《∞2中国可

378．0亿元增加到2004年的4318l亿元，年均增长超过持续发展战略报告》：中国农业的发展成本比世界农业平均发

22．5％，农业保险保费收入却由1992年的8．17亿元逐年下降展成本高s个百分点，其中很大程度匕是由于我国自然灾害发

到2C04年的396亿元，年均负增长59％；在经营主体方面，生的频率高和强度大造成的，与世界平均水平比，我国自然灾

我国保险市场主体大量增加，商业化保险市场已经形成，截止害发生的频率高18个百分点，自然保护成本高27个百分点，

20。5年底，共有保险公司82家，其中财产保险公司40家，但生态恢复成本高36个百分点。我国生态环境的先天脆弱性使

是，除了2004年后相继成立的数家地区性农业保险公司外，农业生产面临着更高的风险。农业风险具有关联f生强、损失规

长期只有原中国人民保险公司和原新疆兵团财产保险公司承模大、可保性差等特点，同时，我国农业基础设施建设比较落

办农业保险业务，势单力薄。后，防灾减损能力比较薄弱，使农业保险经营面临着更大的风

近年来，我国农业保险问题受到高度重视。2034年《国务险和困难，商业性保险公司不愿涉足，大大削弱了农业保险的

院关于促进农民增加收入若干政策意见》明确指出，要加快建供给能力，严重制约了我国农业保险的发展。

立政策性农业保险制度；2006年6月颁布的《国务院关于保(二)法律法规建设的缺位

险业改革发展的若干意见》，更是把发展农业保险提高到一个农业保险作为一种农业发展和保护制度，它对相关法律

前所未有的高度，明确要求“认真总结试点经验，研究制定支法规具有很强的依赖性。各国在开办农业保险时，均先制定专

持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业门的农业保险法律法规，确定其基本法律依据，规范其制度行

保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥中为，以保证农业保险体系的顺利建立和健康运行，保障农业保

央、地方、保险公司、农头企业、农户等各方面的积极性，发挥险社会政策目标的实现。我国保《险法》第一百五十五条规定：

农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关“国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法

系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险的覆盖律、行政法规另行规定”。但是，我国自1982年恢复农业保险

面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持地农业保险体系。”业务以来，经历了2o多年的发展，至今没有制定专门的农业

中国保监会审时度势，积极推进农业保险新一轮试点，现已在保险法律及相关的行政法规。农业保险经营一直无法可依，给

全国多个省市进行了形式多样的农业保险试点，并相继批设农业保险经营带来很大的困难和混乱。例如，由于农业保险法

了多家农业保险公司，促进了我国农业保险的发展。近两年农律法规的缺位，农业保险的定位不清，政府在农业保险发展中

业保险保费收入也有大幅增长，扭转了农业保险多年下滑的的职能作用没有明确，政府对农业保险的支持难以落实，保险

趋势，出现了良好的发展势头。但是，我们也要清醒地看到，我人和被保险人的利益得不到有效保护，农业保险的投保面和

国农业保险发展环境没有根本改变，制约我国农业保险发