第六章--公共政策问题的认定.ppt

第六章公共政策问题的认定第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题二、政策问题的来源三、政策问题的判别四、政策问题的筛选第二节政策问题研究的方法一、专家预测法二、德尔菲法三、脚本写作法四、运筹博弈法第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（一）公共问题产生的原因1.个人问题与公共问题（1）个人问题与公共问题的区别与联系（2）个人问题向公共问题的转化a.问题所造成的影响具有广泛性b.问题的解决具有广泛性第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（二）公共问题产生的直接原因1.自然环境2.社会环境3.文化变迁第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（三）社会问题、公共问题与政策问题1.三者的区别2.社会问题如何转化为公共政策问题（1）引起重视（2）得到表达（3）付诸行动第一节公共政策问题的认定一、什么是政策问题（四）政策问题的含义公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。第一节公共政策问题的认定二、政策问题的来源（一）发现问题的方法1.公开方法公开方法是指被调查对象在提供信息时公开自己身份的发现问题的方法，该类方法主要有领导调研、新闻报道、统计分析、信访和学术研讨等。第一节公共政策问题的认定二、政策问题的来源（一）发现问题的方法2.非公开方法非公开方法是指调查者不表明自己真实身份或调查的信息不公开的发现问题的方法，该类方法主要有领导私访、内参、国际交流和民意调查等。第一节公共政策问题的认定（二）政策问题的起源1.政府决策部分对现实社会问题的筛选，来决定哪些是政策问题2.政府决策部门对社会问题的预期而制定相应的政策第一节公共政策问题的认定（三）反映政策问题的具体渠道1.利益群体的反映2.决策咨询的信息3.政策实施的反馈4.政府决策的考虑第一节公共政策问题的认定三、政策问题的判别（一）政策问题的特征1.政策问题是社会问题2.政策问题是影响面广、社会公众普遍关心的问题3.政策问题是影响程度大的问题4.政策问题是政府及其部分有责任干预的问题第一节公共政策问题的认定（二）社会问题的性质1.社会期望性问题2.社会实际性问题3.社会期望兼社会实际的问题第一节公共政策问题的认定四、政策问题的筛选（一）政策问题筛选的含义（二）政策问题筛选的方式1.委托机构筛选2.研究者自选第一节公共政策问题的认定（三）政策问题筛选的原则第一，政策问题的重要性原则第二，政策问题的紧迫性原则第三，政策问题的关联性原则第四，政策问题的可解决性原则第二节政策问题研究的方法一、专家预测法（一）专家预测法的含义专家预测法又称专家决策法、专家评优法，是以专家的创造性思维（如直觉、灵感、判断和顿悟等）来获取未来信息的一种直观型决策方法。第二节政策问题研究的方法一、专家预测法（二）专家预测法的分类1.个人判断法个人判断法（individualjudgement）又称个人头脑风暴法（individualbrainstorming)，是指依靠专家的微观智能结构对政策问题及其所处环境的现状和发展趋势、政策方案及其可能结果等作出判断的一种创造性政策研究方法。第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（1）专家会议法的含义专家会议法又称为集团头脑风暴法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体判断的创造性思维方法第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（2）专家会议法的优势A宏观智能结构，集思广益，互补效应B“思维共振效应”，有利于创新C知识和信息量大D备选方案更多、更全面合理第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（3）专家会议法的局限性A参加的人数少B权威意见，“乐队效应”C固执己见D语言表达和信息接受能力的影响E达成共识，可能错过了更为合适的意见等第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（4）专家会议法的类型直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法又称畅谈会法或智力激励法，它由奥斯本于1939年首创，其实质是会议成员通过相互启发和信息交流，产生思维共振，以引发更多的创造性设想第二节政策问题研究的方法2.专家会议法（4）专家会议法的类型质疑头脑风暴法也是