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关于建筑企业的安全管理与改进措施

内容提要：本文所做的理论探讨是借鉴国际先进经验，针对的是我国建筑企

业在管理体制、管理制度、管理体系、管理方法等技术层面上存在的差距。改进

安全管理水平，既要有长期打算，也要有跟进的近期措施。

关键词：安全管理安全投入OHSMS体系

建筑企业安全管理的改进是一项任重而道远的工作，既需要从思想认识

上高度重视，也需要从技术层面上全面系统考虑，确定明确的而且是可以通过努

力能够达到的目标。在具体工作环节上，要狠抓管理不放松，制定完善并严格执

行目标责任制，逐步提高管理水平。

一

改进安全管理水平，需要从管理机制、人员素质、教育培训、本质安全化、

安全投入等几个方面着手。而要想落实这方方面面，还得有针对性的组织措施、

经济措施、技术措施。这些措施对于安全管理的效果，又不可能是立竿见影、一

蹴而就的，从根本上改变多年的积弊，需要不间断的努力，才能显出渐进改进的

效果，所以要有长期打算。

首先，从组织措施的角度讲，改进机制、提高素质，刻不容缓。

目前大多数公司存在管理模式落后，事故隐患得不到及时整改等弊端。产生

原因有体制、机制、自身特点方面的因素，也有宏观环境的制约。这四个方面的

因素，只有机制方面是可以改进完善的。完善管理机制，重要的是实现安全管理

的独立性。

我们应该借鉴西方发达国家的先进经验，重新确定安全管理者在企业组织结

构中的职权及地位，尽早确立安全的独立性地位，针对我国目前管理专业化程度

偏低的现状，应尽早开展对企业负责人进行管理专业化的再教育，认真培训项目

经理，不断将整合建立起来的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理

体系深入贯彻实施，提高他们的项目管理技能，改变整体技术水平高而专业管理

水平低的现状，为克服安全管理中的“瓶颈”制约奠定基础。对于安全工作，有的

人不以为然，认为谁都可以做。这种认识是极其错误的。安全管理人员要具备丰

富的业务知识、超强的业务能力及公正的个人品质。只有经过严格培训的优秀的

专业人员，才能被选拔上岗。在运行机制及管理人员素质改进的基础上，还需要

提高全体人员的安全意识。提高全员的安全素质，是企业组织措施实施的保障，

缺少了它，再好的管理机制也发挥不出优势。

其次，增加投入，奖惩分明，运用经济手段。

安全工作的资金投入，对于安全生产是必不可少的保障环节。根据安全经济

学研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果是1：5的关

系。这一安全经济的基本量规律说明，安全投入用于预防事故发生是十分必要的。

通过安全管理体系的运作，全过程地保障安全生产，这肯定要比采取不得已的负

强化手段更有长远意义。

最后，形成安全管理的立体化，势在必行。

本质安全化要求，工作环境、生活条件、设备防护等环节，要落实“以人为

本”的管理。本质安全化的完善，会对提高工作效率有直接作用，也会对降低事

故发生率有间接关系。

安全管理需要从全过程进行完善。目前的实施还不规范，贯彻实行的力度还

不够，安全管理工作的重心仍集中在执行和检查层面上，对于计划工作和改

进工作的力度尚嫌不足。安全管理要从全方位改进。改进要着眼于人的不安全行

为、物的不安全状态、管理缺陷、环境因素这几个方面。

班组级的安全管理应该常抓不懈。安全管理评估方法多元化，量化安全管理

考核制度,除了制作通用性的表格外，也需对评分的标准细化，对于各个项目的

不同情况，留出个性化的余地。也就是说，公平性增强了，针对性顾及了，评估

规范了，无疑会激励管理人员的积极性。

二

以上的措施是从企业长期改进的目标提出的，这需要长期努力，逐步实现。

安全管理是注重实际效果的，特别要具有当前的可行性。如果只有理论论证、描

绘蓝图，听起来头头是道，其实没有可操作性，那就成了纸上谈兵，毫无意义了。

因此，我们特别要关注建筑行业近期应该而且能够采取的措施。

第一，大幅提高安全投入比例。

建筑企业安全管理的薄弱环节是：安全投入太少。建筑企业目前应该首先提

升安全投入资金的比例，不能低于承包工程总造价的1%。当然，从实际出发，

在投入数额上，国内建筑企业公司目前还不可能向美、日、英等国的6%投入看

齐，但1%以上的投入是有例可循的，说明是可以做得到的。不低于1%，不能

打折扣，这要形成共识，尽早贯彻落实，真正扭转安全管理中因资金不足而造成

的被动无奈局面。安全投入资