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数字城市“新市政”：城市算力网的总体架构及实施路径研究

一、引言

习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时指出，要加强战略布局，加快建设智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。当前，全球信息化浪潮风起云涌，云网融合成为大势所趋[1]。世界各国对算网资源投资部署的重视程度空前高涨，数字化、网络化、智能化成为数字经济的主要特征，融合多维感知、异构计算、智能调度的算力网基础设施被视为新一轮国家竞赛的重点方向，算力网成为抢占先发优势、打造产业生态的“价值蓝海”。

在国内，以“东数西算”为代表的新基建工程启动实施，全面加速国家算力基础设施化进程。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、甘肃、宁夏、内蒙等八大算力网络枢纽节点建设加速推进，为构建全国一体化算力枢纽体系奠定了坚实基础。“东数西算”的本质，不是简单地将东部的“数”放在西部“算”，而是为实现国家算力基础设施化布局超大规模“算力站”，形成城市算力与超大规模远程“算力站”相互配合的算力新格局。当前，应将建设的重点转向试点建设一批城市算力网，把算力网打造为像水网、电网一样的数字城市“新市政”[2]，促进算力基础设施统筹规划、建设、调度、运营，助力实现全国一体化大数据中心协同创新体系的建设目标。[3]

当前，随着工业互联网、智能驾驶、远程医疗、音像识别、存储备份等各类对时延要求不一的算力需求猛增，国内已形成依业务而定的通用算力、人工智能算力、超算算力、边缘算力协同发展格局。就城市范畴而言，算力资源分散在城市的大大小小、各式各样的机房和终端上，多源异构算力之间的算力壁垒普遍存在，形成城市“算力孤岛”，造成算力资源利用率低下，往往是平时算力大量闲置，危急时刻算力又不够用，导致算力需求不能充分满足、算力成本居高不下。[4]如何构建类似城市水网、电网、交通网、金融网一样的城市算力网，打造形成数字经济时代的城市“新市政”，助力新时代城市数字化转型升级，具有重要的理论意义及实践价值。

二、研究综述

（一）算力基础设施的研究脉络

1961年，麻省理工教授JohnMcCarthy首次提出算力可以作为一种资源，提出了utilitycomputer即计算公共服务的理念。20世纪90年代，伴随计算机网络的快速普及，阿贡国家实验室的IanFoster和南加州大学的CarlKesselman借用电力网的理念，提出了网格计算(gridcomputing)，利用高速互联网把分布于不同地理位置的计算、数据、存储和软件等资源连为一体，通过调度、管理和安全保障机制，建立一个像电网一样的计算网格，将算力像电力那样输送给终端用户，支持共享使用和协同工作。[5]在实践应用方面，美国、欧盟、日韩等国家和地区先后实施了一批网格计算研究项目。美国和欧洲的一些国家开始从政策设计角度出发推动算力发展，美国出台《引领未来先进计算生态系统战略计划》及《2021年美国创新与竞争法案》，为构建覆盖政产学研的国家级算力体系和高速宽带网络提供政策保障，力图维护算网领域领先优势。2022年，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《保持美国高性能计算在E（百亿亿次级计算）时代的领先地位》，为促进高性能计算发展提出政策建议。德法两国共同提出倡议，联合欧盟27国共同建立“欧洲云”基础设施，以提升政府信息化服务能力。随着云计算概念的提出，国内外互联网巨头纷纷跟进[6]。物联网、移动互联网的发展也催生了边缘计算。[7]伴随数字经济的发展，特别是人工智能和物联网技术的推广普及，计算需求日益旺盛，算力成为研究热点。

近年来，国内算力网建设步伐加快。在2019年召开的ITUSG13全会上，中国移动主导的算力感知网络的需求及应用场景通过立项，成为算力感知网络首个国际标准项目。随后，算力网的理念研究、技术研发、政策设计、实践探索不断深入。2021年，国家发展改革委等部门印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出要构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，形成算力服务资源池，标志着我国算力网络基础设施建设驶入快车道。

目前，学术界还没有对算力形成严格的学术定义，字面上可以理解为计算能力，维基百科上将算力定义为computingpower。国内孙凝晖院士团队考虑到消费侧需求和算力的公共服务属性，将computility即comp(ute)和utility（效用）的聚合表达为算力。[8]有关智库和通信企业也开展了算力指数方面的研究，算力的概念内容得以丰富，主要体现在计算速度、计算方法、存储能力、通信能力和云计算服务能力等五个层面。[9]

（二）城市数字化转型中的算力网

数字化转型成为全球议题。近年来，人工智能和物联网等新一代信息技术应用加速普及，计算需求变得旺盛，建设算力网络的呼声日渐高涨。据统计，