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论隋唐“三省六部制”

摘要：“三省六部”是自西汉以后长期发展形成的制度。尚书省形成于东汉（时称尚书台）；

中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。唐朝前期三省六部制的

完善，是中国古代官僚制度趋于成熟的标志，也是专制主义中央集权进一步完善的表现。在

发展过程中，组织形式和权力各有演变。唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、

审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散，三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了

皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部

的管理体制。也就是说，至隋朝，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、

审核与贯彻执行。

关键字：

“三省六部制”职务分割三权分立行政职能改革

一、三省六部制的历史沿革

三省六部制是西汉以后长期发展形成，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善的一种政治制

度。三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、

工部。每部各辖四司，共为二十四司。

尚书省形成于东汉(时称尚书台)；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制

尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，

到隋朝，隋文帝综合汉魏官制创立了三省六部制，主要掌管中央政令和政策的制定、审

核与贯彻执行，因避杨忠讳，改中书省为内史省。

唐朝的中央行政组织沿隋三省六部制之旧，并有所补充和发展，使其中央集权体制更加

完善，因避李世民讳，改民部为户部。其主要变化体现在三方面。一，建立了中书出令、门

下封驳、尚书执行的封建中央三权分立制；二，设置政事堂（中书门下）作为中央行政决策

中心；三，理顺了中央政务机关和事务机关的关系。

宋朝承唐制，但三省六部的主要职权都己转移至其他机构，三省六部有名无实。

二、三省六部制的职能

（一）、尚书省：

置左、右仆射各一名，为尚书省长官，掌管全国的政务、统理六官。唐初本置尚书令一

人为最高长官，但因为唐太宗李世民曾任此职，故阙而不置，因此，左、右仆射为实际的长

官。尚书省办公处称尚书都省，置左、右丞各一名，左丞负责吏、户、礼三部，右丞负责兵、

刑、工三部，左、右丞办公机构下各辖郎中一人、员外郎一人、都事六人、主事六人。尚书

都省之下，分设吏、户、礼、兵、刑、工六部，部下设司，每部四司，共二十四司。六部各

设各置尚书一人、侍郎一人为正、副长官，司置郎中、员外郎各一人为正、副长官。

（1）、吏部掌管对文官的选举、勋封、考课，相当于今之组织部职能。下分四司：吏部

司、司封司、司勋司、考功司。

（2）、户部掌管天下土地、民众、钱粮、贡赋，相当于今财政部职能。下分四司：户部

司、度支司、金部司、仓部司。

（3）、礼部掌管国家礼仪、祭祀、贡举，相当于今教育部与外交部职能。下分四司：礼

部司、祠部司、膳部司、主客司。

（4）、兵部管掌武人武举、地图、车马、兵器、军械，相当于今国防部职能。下分四

司：兵部司、职方司、架部司、库部司。

（5）、刑部管掌律令、刑法、狱事，相当于今司法部职能。下分四司：刑部司、都官

司、比部司、司门司。

（6）、工部管掌山泽、屯田、工匠、办公纸笔，是制定国家基本建设规划的机构。下

分四司：工部司、屯田司、虞部司、水部司。

总之，作为唐朝中央行政机构管理中枢的尚书省，其编制是三省中最为庞大的，据《旧

唐书·职官志》的记载，总括统计，尚书都省及六部二十四司置尚书仆射以下品官162人，

属吏（一般工作人员）1139人，共计1300人。

（二）中书省：

中书省是为天子颁布大政文书的机构,长官为中书令,副手为中书侍郎。下有中书舍人六

人(对应六部),具体掌草诏文书。起居舍二人，是对敕命起草过程及内容进行记录备案的官

员。通事舍人十六人，是掌管中书省其他事物的官员。另有右散骑常侍两人、右谏议大夫四

人、右补阙六人、右拾遗六人等朝廷言谏官及集贤殿学士也归属中书省。中书省中，中书舍

人的机构最为庞大，约有工作人员（属吏）230人。开元初年,另设他官掌诏命,称为”知制

诰”。高宗龙朔元年（公元661年）改中书省为西台，中书令称右相。其后改中书省为凤阁，

中书令称内史。后又改称中书令。

(三)、门下省：

门下省是审核天子大政文书的机构,中书省发出的文书,均需交其审核,无异议的交尚书

省执行,有异议的退回中书省,时称”封驳”。同时,还