棚户区改造的范围及优惠政策梳理.pdf

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棚户区改造的围及优惠政策梳理

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2008年以

来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策

部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大力推进棚

户区改造。2008~2017年全国累计开工棚户区改造3880万

套，9500万居民出棚进楼，住上了宽敞明亮、配套齐全的新

房，有效改善了困难群众的住房条件，促进了经济增长与社

会和谐，但与党中央、国务院确定的改造目标相比，任务仍

然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度

大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等面还存在

不少困难和问题。为了鼓励棚户区的改造，加大棚户区改造

进程，给予了较大的政策支持。笔者就棚户区改造的围及有

关优惠政策梳理如下。第一，棚户区和棚户区改造的定义、

围及政策红线棚户区目前并没有统一概念，根据《财政部税

务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税

(2013)101号），棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较

大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区

域，具体包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国

有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房。棚户区改

造是指列入省级人民政府批准的棚户区改造规划或年度改

造计划的改造项目；改造安置住房是指相关部门和单位与棚

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户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改

造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、

扩建、翻建等式实施改造的住房。《国务院关于加快棚户区

改造工作的意见》（国发【2013】25号）和《住房城乡建设

部办公厅关于棚户区界定标准有关总是的通知》（建办保函）

〔2014〕535号）规定，禁止将因城市道路拓展、历史街区

保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚户区改造

围。2012年12月12日，《住房和城乡建设部等关于加快推

进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保(2012)190号）规定，

城市棚户区（危旧房）改造围的居民安置住房筹建（新建、

购买、货币补偿等）工程和原居民住房改建（扩建、翻建）

工程，统一纳入城镇保障性安居工程规划计划，其他工程不

纳入规划计划。此外，2015年6月25日，《国务院关于进一

步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有

关工作的意见》（国发(2015)37号）规定，2015—2017年

城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划

包括城市危房、城中村在的各类棚户区住房1800万套，农

村危房1060万户。政府购买棚改服务的围，限定在政府应

当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础

设施建设等面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经

营性基础设施。由上可知，棚户区改造的围是居住区域的征

迁、安置住房的筹集、配套公益性基础设施建设，不含工业

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厂区、商业设施建设的拆迁。棚户区改造项目报省级人民政

府批准后实施。第二，棚户区改造可享受的优惠政策一、企

业参与政府统一组织的工矿(含中央下放煤矿)棚户区改造、

林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条

件的支出，准予在企业所得税前扣除。根据《国务院关于加

快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)精神，2013

年1月1日，财政部税务总局发布《财政部税务总局关于

企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策

问题的通知》（财税〔2013〕65号）规定：企业参与政府统

一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区

改造、垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支

出，准予在企业所得税前扣除。同时符合一定条件的棚户区

改造支出，是指同时满足以下条件的棚户区改造支出：（一）

棚户区位于远离城镇、交通不便，市政公用、教育医疗等社

会公共服务缺乏城镇依托的独立矿区、林区或垦区；（二）

该独立矿区、林区或垦区不具备商业性房地产开发条件；

（三）棚户区市政排水、给水、供电、供暖、供气、垃圾处

理、绿化、消防等市政服务或公共配套设施不齐全；（四）

棚户区房屋集中连片户数不低于50户，其中，实际在该