公共数据授权运营赋能新质生产力的逻辑展开与法治进路.pdfVIP

第

26

卷第

6

期北

京

理

工

大

学

学

报（社

会

科

学

版）Vol.

26

No.

6

2024

年

11

月JOURNAL

OF

BEIJING

INSTITUTE

OF

TECHNOLOGY

(SOCIAL

SCIENCES

EDITION)Nov.2024

DOI:

10.15918/j.jbitss1009-3370.2024.0910

公共数据授权运营赋能新质生产力的

逻辑展开与法治进路

叶宣含

（浙江大学光华法学院，浙江

杭州

310008）

摘要

：

相较于数据共享和数据开放，公共数据授权运营是高效赋能新质生产力发展的数据配置和开发利用方

式。公共数据授权运营的制度目的在于激励创新和推动高质量发展，切合新质生产力的内涵特征。中国已经积极

开展公共数据授权运营的制度探索和实践。然而，公共数据授权运营机制运行中也存在着数据确权不明、收费和

收益难题、垄断风险以及责任分配和救济规则阙如等实践障碍，阻碍对新质生产力的高效赋能。为了克服实践障

碍并完全释放制度优势，公共数据授权运营机制应当构建和完善规则体系，适应新质生产力发展趋势。公共数据

授权运营机制首先要坚持社会效益和经济效益统一，坚持发展与安全并重的制度价值取向，并且在规则完善方面

应当分别构建公共主体间公共数据权利配置和协调机制、合理的收费定价和公平的收益共享机制、公共数据垄断

风险应对机制以及政府担保责任与有效事后救济机制。

关键词：公共数据；公共数据授权运营；数据开放；新质生产力；数据确权；担保责任

中图分类号:D922.16;D63;F49文献标志码:A文章编号:1009-3370(2024)06–0028–13

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时创造性地提出了“新质生产力”这一概念，强调“整合科

[1]

技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。2024年1月31日，习近平

总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时，将新质生产力列为高质量发展的内在要求和重要着力

点，并且系统阐述了新质生产力的定义。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长

方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它的

特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。在数字经济背景下，数据是新质生产力形成中最核心的

[2]

生产要素。数据要素赋能资本、劳动要素后的要素深度融合，对工业全要素生产率具有显著改善作用。

数据驱动型创新是当前最主要的创新范式之一，它催生了人工智能、智能网联汽车、智能制造等先进技

术，从而形成了先进的生产力。在中国数据总量中，公共数据占70%~80%，被视为数据要素体系中规模

最大且覆盖最广的数据类型[3]。因此，公共数据的开发利用对推进新质生产力发展意义重大。

公共数据授权运营作为公共数据开发利用的关键机制，是赋能新质生产力发展的重要途径。为了促

进公共数据资源开发利用，支持数字经济高质量发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）首次提出要“开展政府数据授权运营试

点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。近年来，中央与地方相继出台一系列政策和法律法规，

通过优化授权运营模式不断深化公共数据的市场化配置，促进了政府和企业之间的数据流通，激发了数

据潜在价值。各省市开展的公共数据授权运营改革试点取得显著成效，将公共数据生产要素转换为可以

流通交换的增值数据成