2024年中央经济工作会议解读：实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求.docxVIP

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2025年经济工作要求：实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求

2024年国内有效需求不足，但外需明显走强，经济运行出现分化。2025年，外部环境变化带来的不利影

响增多，外需对经济增长的贡献很可能明显下降，因此如何提振国内有效需求是维持2025年国内经济增速处于合理区间的关键。

本次会议指出“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战”，对于明年的经济工作，本次会议明确要求“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”。

表1：2021年以来历次12月中央经济工作会议关于明年经济工作的内容一览

2021年12月中央经济工作会议2022年12月中央经济工作会议2023年12月中央经济工作会议2024年12月中央经济工作会议

坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质

明年要坚持稳中求进、以进促稳、量发展，进一步全面深化改革，先立后破，多出有利于稳预期、扩大高水平对外开放，建设现代

明年经济工作要稳字当头、稳中求明年要坚持稳字当头、稳中求进，稳增长、稳就业的政策，在转方化产业体系，更好统筹发展和安

明年经济工进，各地区各部门要担负起稳定宏观

继续实施积极的财政政策和稳健式、调结构、提质量、增效益上全，实施更加积极有为的宏观政

作要求

经济的责任，各方面要积极推出有利的货币政策，加大宏观政策调控力积极进取，不断巩固稳中向好的策，扩大国内需求，推动科技创

于经济稳定的政策，政策发力适当靠度，加强各类政策协调配合，形成基础。要强化宏观政策逆周期和新。稳住楼市、股市，防范化解

前。

资料来源：共产党员网、

共促高质量发展合力。跨周期调节，继续实施积极的财重点领域风险和外部冲击，稳定政政策和稳健的货币政策，加强预期，激发活力，推动经济持续政策工具创新和协调配合。回升向好，不断提高人民生活水

平，保持社会和谐稳定，高质量完成十四五规划目标任务，为实现十五五良好开局打牢基础。

图1：三大需求对中国实际GDP同比的拉动一览

资料来源:WIND、和测算

宏观政策：2025年货币与财政政策发力空间或进一步扩张

本次会议指出，明年要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新。稳住楼市、股市，

防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期，激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成十四五规划目标任务，为实现十五五良好开局打牢基础。

财政政策方面，本次会议强调“要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用”，预计2025年政府加杠杆空间将明显扩张，有力地改善有效需求不足的局面。

货币政策方面，本次会议强调“要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模货币供应量增长同经济增长价格总水平预期目标相匹配”，或意味着2025年国内货币政策宽松空间进一步打开。

表2：2021年以来历次12月中央经济工作会议关于财政与货币政策的内容一览

2021年12月中央经济工作会议2022年12月中央经济工作会议2023年12月中央经济工作会议2024年12月中央经济工作会议

积极的财政政策要适度加力、提

积极的财政政策要提升效能，更

质增效。要用好财政政策空间，

财政政策

加注重精准、可持续。要保证财积极的财政政策要加力提效。保提高资金效益和政策效果。优化政支出强度，加快支出进度。实持必要的财政支出强度，优化组财政支出结构，强化国家重大战

施新的减税降费政策，强化对中合赤字、专项债、贴息等工具，略任务财力保障。合理扩大地方要实施更加积极的财政政策，提

小微企业、个体工商户、制造业、在有效支持高质量发展中保障财政府专项债券用作资本金范围。高财政赤字率，增加发行超长期风险化解等的支持力度，适度超政可持续和地方政府债务风险可落实好结构性减税降费政策，重特别国债，增加地方政府专项债

前开展基础设施投资。党政机关控。要加大中央对地方的转移支点支持科技创新和制造业发展。券发行使用，优化财政支出结构，

要坚持过紧日子。严肃财经纪律。付力度，推动财力下沉，做好基严格转移支付资金监管，严肃财

兜牢基层三保底线。

坚决遏制新增地方政府隐性债

务。

层“三保”工作。经纪律。增强财政可持续性，兜

牢基层“三保”底线。严控一般

性支出。党政机关要习惯过紧日

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