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PPP项目绩效审计优化路径研究

摘要：PPP项目已成为我国基础设施领域的重要投融资模式，

PPP项目的绩效审计是保证PPP项目投融资效益实现的重要环

节。但是现有的PPP项目绩效审计存在着审计主体单一、审计

内容局限、审计手段陈旧等问题。本文结合PPP项目的实际运

作情况，对PPP项目绩效审计优化路径进行了研究和探讨。主

要从完善法律法规、多元审计主体、扩大审计内容、创新审计

手段等方面提出了优化路径，以期为PPP项目绩效审计工作提

供参考与借鉴。

关键词：PPP项目、绩效审计、优化路径、法律法规、审计主

体

第一章绪论

1.1研究背景

近年来，随着我国经济的高速发展，基础设施建设需求也不断

增长。然而，由于传统政府债务融资模式存在限制，政府投资

能力受到了一定程度的制约。针对这一情况，我国出台PPP

（政府和社会资本合作）模式。PPP模式是指政府部门和社会

资本以合作形式合理分担风险、分享利益，并共同建设运营一

项公共工程的投融资模式。目前，PPP项目已成为我国基础设

施领域的重要投融资方式之一。

但是，在PPP项目实施过程中，由于项目复杂性和风险性较大，

需要对PPP项目进行绩效审计，以确保项目的效益得到实现，

并防止存在的风险对国有资产造成损失。PPP项目绩效审计是

指对PPP项目的经济、效益、管理、风险等方面进行审计，以

评价项目的投融资效益是否得到实现。PPP项目绩效审计能够

有效提高PPP项目治理水平，提高PPP项目的投融资效益，对

推动PPP模式的有效实施具有重要的意义。

1.2研究目的和意义

目前，我国PPP项目的绩效审计工作存在着审计主体单一、审

计内容局限、审计手段陈旧等问题。这些问题制约了PPP项目

绩效审计的质量和效果，也制约了PPP项目的发展。针对这一

情况，本文旨在研究PPP项目绩效审计的优化路径，以提高

PPP项目绩效审计的质量和效果，推动PPP模式的发展。

本文的研究意义如下：

（1）为更好地推进PPP项目的实施提供技术支撑。优化PPP

项目绩效审计，能够更好地评价PPP项目的投融资效益，提高

PPP项目的投融资效益，为PPP项目的实施提供技术支撑。

（2）为提高PPP项目绩效审计质量和效果提供思路。本文对

PPP项目绩效审计的优化路径进行研究和探讨，提出了多元审

计主体、扩大审计内容、创新审计手段等优化路径，以期为提

高PPP项目绩效审计质量和效果提供思路。

（3）为完善PPP项目绩效审计法律法规提供参考。本文结合

PPP项目的实际情况，提出了完善PPP项目绩效审计法律法规

的优化路径，为完善PPP项目绩效审计法律法规提供参考。

第二章PPP项目绩效审计现状

2.1PPP项目绩效审计概述

PPP项目绩效审计是针对PPP项目的经济、效益、管理、风险

等方面进行审计，以评价项目的投融资效益是否得到实现。

PPP项目绩效审计是PPP项目投融资效益实现的重要环节，也

是政府部门及社会资本合作伙伴对PPP项目经营管理的监督、

评价和改进的途径。

PPP项目绩效审计的主要内容包括：项目投资实际使用情况审

计、项目效益实现情况审计、项目经营管理情况审计、项目风

险管理情况审计等。PPP项目绩效审计的目的是评价PPP项目

的投融资效益是否得到实现，针对问题提出改进意见，促进

PPP项目的可持续发展。

2.2PPP项目绩效审计现状

目前，我国PPP项目绩效审计存在着审计主体单一、审计内容

局限、审计手段陈旧等问题。

（1）审计主体单一。目前，PPP项目绩效审计主体主要是财

政部门和审计机构。这种单一的审计主体模式，既没有发挥审

计主体优势，也没有充分利用社会资本的力量，无法全面、客

观地评价PPP项目的投融资效益。

（2）审计内容局限。目前，PPP项目绩效审计内容主要侧重

于项目投资实际使用情况审计、项目效益实现情况审计等方面。

这种审计内容局限，无法全面评估项目的经济效益、社会效益、

环保效益等方面的表现，难以为PPP项目的管理和运营提供更

全面的有效性评价。

（3）审计手段陈旧。目前，PPP项目绩效审计采用的审计手

段多为传统的财务和会计审计手段，缺乏全面、综合的评估和

监督手段。在大量数据信息的支撑下，传统审计手段存在局限

性，难以对项目的多维度、多角度进行评判，难以处理好数据

信息之间的联系和互动关系。

第三章PPP项目绩效审