行政二分法_原创精品文档.pdfVIP

政治行政二分法

本文分为以下几部分:

第一部分——导论;

第二部分——政治行政二分法的主要内容,及提出政治行政二分法的背景,在这部分中笔者分

析了政治行政二分法提出的背景和简要介绍了政治行政二分法的理论意义,并结合行政学说

史来说明政治行政二分法是西方行政学说发展的逻辑起点.在这一问题上笔者的理解与一般

学者有所不同;

第三部分——政治行政二分法对西方公共行政学的影响,笔者分析了在政治行政二分法理论

指引下行政学说的发展,并总结了在政治行政二分方法的影响下行政学的各种主要流派和研

究模式;

第四部分——政治行政二分法所受到的批评,笔者分析了政治行政二分法提出以后所受到的

批评,剖析了这种批评的历史条件,并力图证明这种批评表面上十分尖锐但实质上并没有脱离

政治行政二分法所规定下的行政学发展的基本模式和理论视角,这与部分学者认为西方的行

政学经历了几次范式转移的看法有所不同;

第五部分——轴心地位与工具性意义,在这一部分笔者分析了政治行政二分法理论在西方行

政学研究中的地位,认为政治行政二分法是西方行政学研究的轴心,在这一结论下笔者分析了

这一理论在西方行政学研究中的工具性意义,并斗胆地划分了西方行政学的历史时期,这是本

文在理论上的一次尝试;

第六部分——政治行政二分法理论对我国行政学研究的启示,在这一部分中笔者通过比较研

究得出了中西方行政学研究并不具备相同的历史条件,因此二者的研究范畴并不相同,据此得

出了政治行政二分法对我国行政学研究的启示并根据这一启示提出了笔者的理论假设,根据

理论假设分析了我国行政学研究的重点,这是本文独创性所在.

第二部分政治行政二分法

政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是革

除除政政党党分分肥肥的弊端.政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政治性的

工具,这与韦伯对官僚制工具理性的研究是不谋而合的.政治行政二分法和官僚制理论的提出,

使行政学成为一门独立的学科具备了可能性.在这部分笔者试图回答政治行政二分法提出的

理论背景和社会历史条件并且回答政治行政二分法所包涵的内容,力图证明政治行政二分法

的提出是西方社会发展和政党制度设计的必然选择.

一,政治行政二分法理论

政治行政二分法理论的基本内容.

(一)传统政治概念与政治行政二分法中的政治概念

政治行政二分法的政治行政二分法的政治政治是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.

(二)行政及政治行政二分法中的行政与三权分立制中的行政的区别

是一般意义上的是一般意义上的行政行政与三权分立制度中的与三权分立制度中的行政行政政治行政二分法中的政治行政二分法中的行政行政与三权分立

的的行政行政他们的涵义各不相同.

(三)政治行政二分法的主要理论

政治行政二分法的理论一般认为是威尔逊首先提出,后经过古德洛的发挥.但他们并没有具体

的描述,仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设.严格来说威尔逊,只是提出了政治和

行政相分离的看法,并不是这一理论本身.政治行政二分法理论客观上应该由一系列的政治行政二分法理论客观上应该由一系列的小理

论论组成,她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法,政治和行政的关系,以及一些明确

的理论假设.任何理论的归结在形式上都十分简洁,但是理论本身是由若干内涵和外延构成的,

出于这样的考虑,笔者对政治行政二分法的理解持的是一种宽泛的视角,是否正确尚需进行深

入的论证.

政治行政二分法的理论表述

威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新.他在《行政学研究》中也承认行政学

研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结.这一提法出现以后,很

多的学者在这方面都有自己的论述,不同学者都对这一理论进行了发展.他们的看法和观点同

威尔逊和古德洛的分威尔逊和古德洛的分析析一一起构起构成了成了政治行政二分法理论政治行政二分法理论体系,这一体系包括以下内容:

(1)政府的职能可以分为政治职能和行政职能,即国家意志的表达和国家意志的执行,也就也就是是

政治政治和和行政行政政治政治是是国家国家在在重大重大而而且带普遍性且带普遍性的的事项方面事项方面的的活动活动行政行政是国家在个别和

细微事项方面的活动,政治没有必要干涉行政.

(2)政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰,因此因此政治政治与与行政行政必须在某种程

度上达到调适.对政治和行政人们普遍的印象是二者相互分离,早期的学者并没有过政治和行

政在行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述