统计行政执法重要意义-行政执法.pdf

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多年来我市统计行政执法工作取得了长足进展，查处了

大量统计违法案件，捍卫了《统计法》的权威性，保障了统

计工作健康有序地开展，功不可没。然而，统计行政执法与

党和国家对统计工作的要求，与大量存在的统计违法问题相

比，仍是个薄弱环节。各级政府及统计部门必须提高对统计

行政执法重要性、紧迫性的认识，才能开创统计工作的新局

面。笔者试从统计监督检查的实践中，谈谈对统计行政执法

重要意义的认识。

1统计行政执法是统计监督职能的重要体现

实行统计监督是《中华人民共和国统计法》赋予统计部

门的重要职能。国家监督或称专职监督、社会监督，包括公

众监督和舆论监督、各部门和企事业组织的内部监督，构成

了条块结合、内外结合的统计监督体系。社会监督和内部监

督是基础，由统计检查机构实施的专职监督亦既行政执法则

是统计监督的主体。统计检查机构具有相对独立的执法权，

它是行政统计检查和处理统计违法行为的主管机关和执行

机关。它依照法定程序行使职权，有权抵制非法干扰。因此，

没有统计行政执法，统计监督职能就将大打折扣。统计部门

更没有理由忽视统计行政执法。各级领导干部应该大力支持

统计检查机构依法独立行使职权，加强对统计行政执法的领

导，加大统计行政执法的力度。

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统计行政执法是保障统计数据质量的重要举措

统计行政执法对保障统计数据质量同样可以大有作为。

充分发挥统计行政执法的宣传服务职能。开展统计检查的过

程，也是宣传国家统计法律法规的过程。统计检查人员每到

一处进行检查，都是首先讲清国家的统计法律法规，对查出

的问题要讲明违反了什么法规、规章，使被查单位通过检查

理解和掌握有关的统计法律法规，增强法律意识，提高遵纪

守法的自觉系性。开展统计检查的过程也是指导服务的过

程。帮助被查单位针对发现的统计违法问题，总结经验教训，

研究整改措施，完善自我约束机制。指导被查单位注重统计

数据质量，提高统计管理水平。充分发挥统计行政执法的反

馈、防范职能。从某种意义上讲，统计行政执法也是统计数

据质量的检查，对检查发现的问题除弄虚作假的违法行为要

依法处理外，发现带有普遍性的问题，可将有关情况及时通

报，发现严重错误可以采取补救措施，发现统计政策不衔接，

统计管理不完善的地方，统计检查人员及时进行收集整理，

反馈给统计部门领导，为完善统计立法，强化统计管理提供

依据和参考。为防止弄虚作假等统计违法行为的发生，统计

检查机构能够变事后检查为事前监督，把统计违法问题消灭

在萌芽状态，减少统计数据因人为干扰造成的有意误差，保

障统计数据的准确性。

3统计行政执法是惩戒统计违法行为的重要手段

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近几年来，一些地方和部门利用虚假数据争名谋利，虚

报瞒报，弄虚作假，致使有些统计数据与实际情况相差甚远。

早在1998年中共中央办公厅、国务院办公厅就在《关于坚

决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》中严肃指出：“在

统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害极大的

腐败行为。这种行为，严重违背党的思想路线，败坏党的优

良传统和作风，损坏党和政府的形象，助长地方、部门保护

主义和极端利几主义，影响国家决策的科学性和中央的权

威，妨碍国民经济的健康发展，引起人民群众的强烈不满，

必须坚决纠正。”并号召“各级统计机构和广大统计人员要

增强责任感，严格按照《统计法》办事，坚决同各种弄虚作

假行为作斗争。”这就再清楚不过地表明，党中央、国务院

是统计行政执法的坚强后盾。坚决反对和制止在统计上的弄

虚作假问题，惩戒统计违法行为是统计行政执法的基本职

能，统计行政执法之所以成为惩戒统计违法行为的强有力的

手段，就在于它是具有法律效力，能够产生法律后果的行政

行为。统计行政执法所具有的法律效力表现在：一是主体合

法。《中华人民共和国统计法实施细则》明确授权：“各级人

民政府统计机构和各主管部门根据工作任务的需要，可以在

不突破