简谈城市应急救援指挥中心建设的几个主要问题.pdfVIP

简谈城市应急救援指挥中心建设的几个主要问

题

城市应急救援指挥系统建设是城市应急管理的重要组成部分，是

反映一个城市危机管理水平的重要标志，随着国民经济和城市化

道路的发展，该系统将扮演着越来越重要的角色，特别是近几年

来，我国自然灾害、公共卫生、安全生产事件等频频发生。如何

高效的利用有限资源，建设合适本城市的应急救援指挥系统变得

非常迫切，这对提升政府的对灾害和突发事件的处置能力，为市

民提供快捷的紧急救援服务，为社会经济发展提供更新更合理的

安全支撑，体现政府新的职能的重要手段。

城市应急救援指挥中心建设是城市公共安全框架建设的重要组

成部分，也是代表政府实施协调、指挥、调度的重要机构和场所，

是反映一个城市应急和危机管理水平及城市综合信息化应用的标

志，也是城市危机管理的重要支撑设施。随着我市《杭州市人民

政府突发公共事件总体应急预案》的马上出台，我市应急体系中

必须要解决的应急目标逐渐明朗，用什么样技术和手段解决变得

十分紧迫，建设怎样的城市应急救援指挥中心是直接关系到政府

职能是否能正常发挥，关系到该中心能否正常运行的关键，建设

怎么样的应急救援指挥中心在国内外没有固定的模式，虽然国外

应急指挥系统建设多年，也是各不相同，加上国内各地区经济和

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发展不平衡及地域特点不同，也没有统一的建设模式，这必须要

我们充分合计本市的实际状况，借鉴国内外先进经验，做好应急

救援指挥系统的基础性研究，对建设杭州市应急救援指挥中心具

有十分重要的现实意义。

1、政府管理体系与应急救援指挥中心的技术体系关系的协调

从应急救援指挥系统建设来看，所建的系统平台将统一各应急反

应业务，提升了部门之间的协调能力和应急反应速度，但也带来

了不同部门之间的体制冲突，这还包涵着各个部门自身长期工作

形成的一套行之有效的指挥方法和习惯之间的协调，怎样体现优

良协调关系的指挥平台是应急救援指挥系统建设首先要精心合计

的问题。另外，我国的政府体系多数是树形的垂直构架，其行政

特征是对上负责，而快速反应机制的城市应急救援指挥系统是以

事件为中心的扁平结构，要求其对事件直接负责，这种结构和管

理的不一致是城市应急救援指挥中心建设和运行也必须要协调的

问题。

2、系统的智能化建设

目前的应急救援指挥系统的建设多数是基于特定灾种，将不同类

型的应急指挥系统或信息系统按照一定的预案要求，进行的必须

求组合和系统集成。更多的是体现“面向过去和已知〞这个概念，

应急事件虽有一定的共性，但不可预见性是城市应急的个性特征，

怎样建设即“面向过去和已知〞又能面向不确定的“未知〞，既

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能落实预案又能适应一些从未出现过的综合性、边缘性应急事件，

使建设的城市应急救援指挥中心具有“脑子〞作用，能为决策人

员提供一个便利的、交互式的操作平台，迅速、动态地识别事件，

构造针对特定应急事件地信息处理和调度系统，真正体现建设的

意义所在，这是衡量城市应急救援指挥中心先进型和长期性的重

要指标。

3、城市应急救援指挥系统的标准化建设

建设专业化、智能化的城市应急救援指挥系统，必须建立一套适

应指挥的应用标准和应用支撑标准体系，虽然各职能部门信息化

建设经过多年的努力，已取得相当的成果，但存在着各自建设带

来的问题，缺乏相对统一的技术规范和标准，这对建设综合性和

基础性的指挥中心带来内联问题，同时这标准还应包括对应急事

件的描述机制、数据单元描述、技术接描述等，使建设的城市应

急救援指挥系统只有一种“共同语言〞，怎样确定合适我市应急

指挥救援系统范围内的规范标准，这对建设具有生命力的指挥中

心避免出现“信息孤岛〞有着重要意义。

4、应急救援指挥中心和各指挥中心的网络构架

目前的指挥构架有决策型、管理型和协调型等数种，体现不同的

指挥特征和效果，不同的指挥结构形成不同的指挥网络，城市已

有不少部门针对一些特定类型的事件建有各自的指挥中心，虽现

有的部分中心内部建设具有相当的专业性和先进性，但系统对外

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部的延伸仍缺乏手段。构架一个合理的全市范畴的城市应急救援

指挥系统，使在重大事件面前，信息获取与协调指挥的效率与城

市应急救援指挥中心确保优良的匹配，通过技术的手段清楚的体

现各中心之间