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船舶修造企业事故频发的原因及对策建议

随着船舶修造业的继续快速发展，安全生产中存在的问题与矛

盾将更为突出。如何扭转当前严峻的安全生产形势，规范船舶行业生

产秩序，强化安全管理，促进船舶修造行业健康、有序、快速发展，

已成为当前迫切需要引起高度重视并解决的问题。

分析船舶修造企业事故多发的原因，除在认识上存在重发展速度

和效益、轻安全生产管理的偏差外，主要还有：

一、行业的快速发展与管理不相适应。首先，船舶修造业作为多

工种、多设备交叉作业的高危机械行业，在行业准入口国家尚未设置

相应的门槛。其次是在安全生产管理上缺乏相对统一的、可操作的规

范化标准。再次是相关的管理部门职责尚需进一步明确，力量也有待

于加强。

二、安全生产责任制不落实。不少单位安全生产责任制、安全生

产管理制度和各工种安全操作规程流于形式，主体责任没有得到真正

落实。

三、安全投入不足。随着船舶修造企业的快速发展，企业的安全

生产条件跟不上经济发展要求，一些企业不注重安全生产资金投入，

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改善安全生产设施和设备，改进生产工艺和作业方式，提高职工的劳

动作业条件。

四、“三违”现象严重。部分企业职工有章不循，冒险蛮干，违章

指挥、违反操作规程、违反劳动纪律的“三违”现象不同程度地存在。

据分析，今年以来13起船舶修造企业事故都是由“三违”引起的。违

章得不到及时制止，隐患得不到及时发现和消除。

五、安全管理不到位。企业安全生产管理人员力量配备不足，工

作职责不到位；行业主管部门缺乏必要的监督检查。致使施工现场、

作业现场缺乏安全管理，尤其是对不断涌入的外包施工单位，普遍存

在“以包代管”现象。如：浙江扬帆集团今年以来外包施工单位发生5

起职工死亡事故，死亡5人。

六、安全意识欠缺。数量众多的外来务工从业人员文化素质低下，

同时有些企业未对从业人员在上岗前进行安全生产教育培训，职工安

全知识缺乏，自我保护能力差。企业主要负责人、安全生产管理人员、

特种作业人员未经专门安全培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问

题也十分突出。

几点对策建议：

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一、出台《办法》。建议市政府出台《舟山市船舶修造企业安全

生产管理工作暂行办法》，明确安监部门、行业主管部门、企业及相

关单位的安全生产监督管理责任，对船舶修造企业的安全管理、安全

保障、事故处理等作出相应规定。

二、加强培训。要根据《安全生产法》规定，加强对从业人员上

岗前安全生产教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，

不得上岗作业。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员

必须按规定参加安全生产培训考核，取得安全生产监督管理部门颁发

的上岗证书，进一步提高各类人员的安全管理、安全技术素质，强化

安全生产责任意识。

三、综合预防。要突出重点，采取市场准入、安全奖惩、持证上

岗、加强检查、加大投入等综合措施，督促企业切实加强外包施工单

位的安全管理。同时，要严格作业现场、施工现场的安全管理，防范

事故的发生。

四、加大投入。要加大安全生产资金投入，不断改进生产工艺和

作业方式，采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备。同时，要

确保安全设施、安全设备的完好，对特种设备要进行定期检测，保证

正常运转，并督促从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品，

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不断改善企业职工的劳动作业条件。

五、联合整治。各级安监、经贸、质监、消防等部门要各司其职，

强化对船舶修造企业的管理和监督。尤其是各级安监部门应加强对船

舶修造企业安全生产的监督检查，加大行政执法力度，对严重违反《安

全生产法》的单位或个人要依法作出处理，同时，要严格按照事故处

理“四不放过”的原则，查明事故原因，分清事故责任，严格经济处罚、

行政处罚和刑事责任追究工作。各级经贸部门要将安全生产管理作为

船舶修造企业行业管理的