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保险业商业贿赂行为及治理规

范

保险业商业贿赂行为及治理规范

从这个概念的提出和演变经历了一个长期

的过程。最早在国务院1988年出台的《国家行政机关工作

人员贪污贿赂行政处分暂行条例》进行了相关规定：“对国

家行政机关工作人员在经济往来中违反国家规定收受各种

名义的回扣、手续费归个人所有的，以收受贿赂论处”。在

当时，这些规定规范的对象为国家工作人员、集体经济组织

工作人员和其他从事公务的人员，其目的是维护国家机关的

管理活动，对现实中的各种商业贿赂行为不能予以全面的管

制。直到1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委

员会第三次会议通过的《反不正当竞争法》才将商业贿赂纳

入市场经济的体制中进行考量、规范。

（一）商业贿赂的概念

《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为作出了禁止

性规定，即：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂

以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回

扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣

的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方

式给对方回扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给

中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必

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经营者采用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者

个人，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行

为。

（二）商业贿赂的特点分析

1、商业贿赂是一种不正当竞争行为。经营者行贿的目

的在于获得超出贿赂额的利润，与同业经营者相比在价格和

市场上处于有利地位，从而侵害了与之具有竞争关系的经营

者的利益，使价值规律不能正常发挥作用，也就在根本上扭

曲了竞争的本质。同时，行贿的经营者可能利用以贿赂换取

的便利大肆制造、销售假冒伪劣商品，损害消费者、同业经

营者的利益。

2、商业贿赂是主观性行为。贿赂者从主观上出于故意，

且以让接受贿赂者提供交易机会或交易便利，从而促成交

易、取得竞争优势为目的。促成交易是表面目的，取得竞争

优势或摆脱竞争劣势才是其实质目的。

3、商业贿赂是一种暗中行为。商业贿赂在客观上表现

为秘密给付或收受现金或其他报酬的行为，当前在我国主要

表现为帐外暗中支付或收受回扣。

4、商业贿赂是非正常的商业交易行为。贿赂者用作贿

赂的数额不同于一般性商业惯例中提供的优惠，如赠送小件

礼品或一般性接待开支等，而是超乎常规地支付大宗款项或

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商业贿赂几乎存在于每个行业、存在于市场的各个角

落，具体到保险系统，按照发生的对象可以分为两大类，一

类是经营主体的工作人员在业务招标、广告宣传、物资采购、

资产处置、基本建设、理赔定损等过程中，非法收受保户财

物或其他利益，以权谋私，损害公司利益的行为；另一类是

在展业过程中为促成业务，采取种种手段，向客户或代理人

支付超过规定标准的佣金、回扣或者其他形式的利益的行

为，这是保险业商业贿赂的几种主要表现形式。

（一）支付标准过高。根据1999年2月1日财政部发

布的《保险公司财务制度》以及公司的有关管理制度规定，

保险公司可以向代理方和经纪人给付最高不超过保费8％的

手续费，且还是要扣过税款后以转帐形式支付。但现实情况

是，市场主体尤其是新机构为了争夺客户资源特别是党政机

关、事业单位、大型车队等优质客户以及租赁公司、出租公

司、汽车销售商等大宗业务，不断给出更高的手续费或变相

提成，以车险为例，有的地方手续费及优惠已突破保费的

50％以上，不仅违反了监管规定，属于不正当竞争行为，而

且已涉嫌商业贿赂。

（二）向不具备支付条件的对象支付。按规定，代理手

续费、佣金只能支付给具备合法资格的中介机构或代理人，

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但现

实中，掌握了保险资源的管理部门、分管保险的领导及业务

经办人，甚至省、市级党委、政府车队、司法机关司机及车

队主管往往利用投保的选择权，公开索要高额好处费；车险

市场高额回扣吸引着许多兼业代理人甚