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公公共共管管理理学学

《公共管理学》

第⼀章：导论

1、公共管理的概念：公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派。公共管理是公共⾏政中重视公共组织或营利组织实施公共管理

的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别和分⽀学科。

2、公共管理与公共⾏政的区别和联系

差别：

联系：第⼀：公共管理作为⼀种独⽴的范式还没有出现，公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派；

第⼆：公共管理是公共⾏政中重视公共组织或营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共

政策执⾏的理论派别；

第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的⽬标等⼀些基本的原则和管理理念⽅⾯，仍然与公共⾏政

保持⼀致。

3、公共物品的概念和特征

含义：公共物品是指⽤于满⾜社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的竞争

．．．．．．

性．和排他性

．．．．．以及收费困难

．．．．等特征的物品。

．．．．、⾃然垄断性

特征：消费的竞争性

．．．．．．．．．．．初始投资量⼤。

．．．．．．．

．．．、收费困难、规模效益⼤、

．．．．、⾃然

．．．．．．．和排他性

．．垄断性

4、公共管理与⼯商企业管理的区别

第⼀，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有⼴泛的社会公众

参与，以⾏使公共权⼒为基础，是⼀个公共领域。⼯商企业管理是⼯商企业或者个⼈对从原材料购买、加⼯⽣产到销售等活动

所进⾏的管理，是⼯商企业⾃⼰的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第⼆，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为⽬的，以效率、民主、公平为价值；⼯商企业

管理以营利为⽬的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与⼯商管理相⽐，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第四、管理的⼴泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为⼴泛、复杂，绩效评估更加困难。

5、善治的标准：90年代后，世界银⾏提出了“善治”⼝号，合法、法治、负责、透明、有

．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权⼒的主要标准。

6、公共管理学的产⽣？（背景、标志）

背景：第⼀、执⾏研究将问题的焦点由组织转移到公共项⽬及其产⽣的结果上。执⾏研究把项⽬放到了核⼼地位并要求研究组

织如何对项⽬作出贡献。

第⼆、执⾏研究超出了公共⾏政学以及政治学的范围，⽽达到了更⼴泛、更综合的跨学科的程度。

正是这种由组织结构与过程向项⽬与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努⼒，促成了公共管理学的兴起。

产⽣标志：1991年，美国召开了第⼀次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为⼀个新的分⽀学科产⽣的标志。

7、公共管理学的研究途径（选择题）

美波齐曼公共政策途径企业管理途径

戴维。H。罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径

第⼆章：公共管理的理论发展

1、公共⾏政理论的演进（选择题）（主要掌握⼈物、著作、及代表性的观点）

2、新公共管理理论与公共治理理论的异同点

相同点：都尊崇市场⼒量、市场作⽤、市场机制。

不同点：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府⼲预，充分发挥市场的⼒量解决政府⾯临的困境；新

公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织

3、治理的概念及公共治理理论的主要内容

治理：指公共管理组织在⼀个既定的范围内运⽤公共权威维持秩序和实现公共利益最⼤化以满⾜公众的需要，治理的⽬的是要

在各种不同的制度关系中运⽤权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最⼤限度地增进公共利益。因此，治理是⼀种公共

管理活动、过程和⽅式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运⾏机制和管理⽅式。

公共治理理论的主要内容

第⼀，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共⾏动体系；

第⼆，公共管理的责任边界具有相当的模糊性

第三，多元化的公共管理主体之间存在着权⼒依赖和互动的伙伴关系；

第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进⾏合作的⼀种⾃主⾃治的⽹络管理。

第五，治理语境下的政府在社会公共⽹络管理中扮演着“元治理”⾓⾊。

4、新公共服务理论主要观点：

第⼀，政府的职能是服务⽽不是掌舵；

第⼆，公共利益是⽬标⽽副产品；

第三，在思想上要具有战略性，在⾏动上要具有民主性；

第四，为公民服务，⽽不是为顾客服务；

第五，责任并不简单；

第六，重视⼈，⽽不只是重视⽣产率；

第七，公民权和公共服务⽐企业家精神更重要。

第三章：公共组织

1、公共组织概念：是指不以营利