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提升空管运行服务效率实施方案

“十三五”以来，民用航空业坚持新时期民航总体工作思路，积

极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创造飞行安全新纪录，

实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和

支撑国家战略的水平显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基

本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。

一、打造现代化民航治理体系

坚持准确处理政府和市场的关系，注重使用改革的办法和市场化

手段，大力破除制约民航要素资源配置水平的体制机制障碍，完善民

航法规体系，提升行政效能，增强文化建设，推动民航行业治理体系

和治理水平现代化。

(一)章完善市场治理体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调

控和行业监管作用，持续激发市场主体活力，形成一套基于市场的、

高效的资源配置方式。

(二)提升政府行政效能

加快转变政府职能，坚持和完善民航法规体系，创新行政方式。

深化简政放权，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

(三)打造民航智慧监管体系

智慧监管是行业精准监管和提升整体监管能效的必由之路，是新

型基础设施建设的行业示范。以推动民航行业治理体系和治理水平现

代化为目标，创新行业监管和服务理念，按照大平台共享、大系统共

治、大数据慧治的思路，全面打造民航智慧监管体系。

(四)增强行业文化价值体系建设

以社会主义核心价值观为引领，紧密结合行业实际，努力构建以

当代民航精神为核心的中国民航文化价值体系，增强民航文化软实力。

为新时代民航强国建设提供厚重文化支撑和强大精神动力。

二、建设一流的基础设施体系

基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重

点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程。

加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体

协同效应，为民航高质量发展奠定坚实基础。

(一)完善国家综合机场体系

国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续增大建设投

入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场

体系向更高质量迈进。

(二)章提升空管保障服务水平

空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。以四强空管

建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务

效率，增强空管对行业发展的引领支撑水平。

(三)章加快新型基础设施建设

新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以提升数

字感知、数据决策、精益管理、精心服务水平为目标，以数字为要素。

以技术为支撑，统筹推动传统与新型基础设施建设，打造现代化航空

运输系统基础底座，培育壮大新业态、新服务、新水平，提升行业质

量效益和放大发展动能。

三、提升空管运行服务效率

提升协同运行水平。增强飞行计划管理与航班运行预测预警、态

势监控、流量管理、分析评估等环节的协同，加快推动航权、时刻、

预先飞行计划数据融合和一网通办。构建以流量管理为核心的空管运

行服务管理体系，充分发挥运行管理中心、气象中心、情报中心的作

用，重点围绕空域优化与使用、容流平衡、机场运行、信息管理、突

发事件处置、一体化运行等领域提升集中决策和协同管理水平。

提升管制运行效率。持续优化航空器实际运行间隔，全面实施中

国航空器尾流重新分类标准(RECAT-CN),加快点融合系统

运行技术(PMS)、连续下降/连续爬升(CDO/CCO)等常

态化运行，提升复杂天气精准预报水平，研究推动管制自动化系统与

气象信息融合，提升综合运行效率。增强机场进场、离场及场面运行

管理，在繁忙机场实现航班进场排序(AMAN)功能。在主要枢纽

机场推广目视间隔和目视进近应用。研究建立军民航结合运行机制。

实现运行信息互联互通。

推动空管系统体制机制改革。以提升空管运行整体效能为导向，

完善机构职能设置，强化队伍建设，充分发挥一体化管理体制优势，

制定与运行安全、效率、容量提升相匹配的激励机制，有力支撑四强

空管建设。

四、发展指标

巩固拓展疫情防控和民航发展成果，将民航“十四五”发展分为

两个阶段把握。2021-2022年是恢复期和积蓄期，重点要扎

实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大项目实施，

抓紧推动