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绿化工程造价控制要点

摘要：本文从绿化工程造价结算审核的经验出发，介绍了当前绿化工程造价

管理中的若干典型问题，在分析产生这些问题的原因的基础上，提出了作者的观

点，并提出了相关的建议和对策，以期能对绿化工程的招标预算、结算审核等造

价咨询业务工作有所借鉴作用。

关键词：绿化工程、造价管理、造价工程

一、当前绿化工程造价管理中的若干问题

本文所称的绿化工程造价管理主要指在工程量清单价计价模式下，常见的道

路绿化、园艺绿化等工程中绿化苗木栽植的造价管理。

1.设计与实际脱节

苗木是有生命的个体，苗木自身特征有其天然特性，举例：某树木胸径确定

的情况下，正常情况下、其余特征如高度、冠幅一般有相应的数值区间，并且不

同的苗木，其各项特征之间的“比例”关系并不一致；其次，每一类型、品种的

苗木一般都有一个主特征，例如常见的乔木，以胸径特征为主要特征，主要特征

是区别其价值差异的主要指标。而据观察，目前绿化工程施工图纸上所设计的参

数与实际情况脱节甚为普遍。举例，某设计要求“香樟A胸径15、高度700、冠

幅600，全冠、树姿优美，分叉点高于3米……”，从理论上来讲，特征应当全

部满足，而实际实施的话，未必能也未必需要全部满足：除非设计的是特选景观

苗木有特殊要求需要特别选型，而其余普通苗木，当主特征满足时，其余次特征

有一个常见的区间，这和其自然属性相关也和地域有一定的关联，据了解，设计

指定全部特征也是依一般经验，并没有明确依据，不符合苗木自然特性的情况常

常发生。

2.承包人疏于养护造成验收缺陷多、结算造价争议多

绿化工程对于养护期一般有两种做法，一是在栽植完工后即移交业主，由业

主自行养护（一般是发包给专门的养护队伍管理）；二是约定1~2年养护期，由

施承包人负责养护成活，养护期满进行最终验收。第二种方法是目前最为普遍、

通行的做法，这是绿化工程和其他工程相比最显著的特点。但实际情况是，承包

人对种植完毕后的养护期养护普遍不重视，在期满终验时常常发生计价纠纷，究

其原因，主要是低价中标，怠于投入养护成本。

不考虑后期养护成本，冒然压缩利润低价中标，在实施完毕后，，怠于养护，

则发生苗木缺失、毁损、生长态势差，最终验收不能达标。此时承包人通常以种

植之后的初验合格为理由，推诿责任，借口养护期内各种非己方原因造成苗木缺

陷，形成计价纠纷。在极端情况下，因初验合格后通常已付款至50%~70%，终验

不合格的情况下结算造价甚至有超付可能。

3.验收时间点的争议

对于有施工养护期（一般为2年）的绿化工程，对苗木的清单特征的验收时

间点，是以种植完毕后验收（本文称“初验”）时间点的状态还是以养护期满后

的最终验收（本文称“终验”）时间点的状态为准？对于生长较快的苗木，1~2

年的生长期，其规格特征有显著变化，由此将造成一定的价格差异，当价值比重

较大时，容易造成结算争议。

实践来看，通常施工材料（苗木）进场有验收程序，此时具体操作上如果以

合同约定的指标（清单特征、设计特征）来进行验收的，这样就隐含着，只要进

场材料符合相应清单特征，初验时必然也符合了合同约定的项目特征。但如果进

场验收环节缺失或无效，则以初验状态为准还是以终验状态为准？考虑到初验合

格后一般需要支付较大一笔进度款，目前通常做法是以初验时间点为准，但其实

有失公允。

首先，既然存在养护期，竣工验收必然是交付前的终验，只有终验合格，方

符合竣工含义，方能竣工交工。合格的定义是符合设计要求和合同约定，终验时

满足合情合理，招标人采购的是满足设计要求的产品，最终交付即满足该要求，

何错之有？其次，根据自然条件、气候条件、地质条件的不同，养护期内通常存

在不同程度的苗木补植，无论何时补植，只要终验符合设计要求，即是合格产品，

以终验时间点为准更具有操作可行性和合理性。因此，除非合同特别约定，应当

以终验时间点的状态为准。

4.补植苗木是否要相应延长养护期

目前绿化工程施工合同通常只对整体工程养护期限有约定，而对个体补植后

是否需要延续养护没有约定。从发包人立场看，似乎当然需要延长。但细思之，

“相应延长”并不合理也没有现实的必要性和可操作性。

其一，参考建设工程质保期的规定，建设工程的质量保质期一般是固定期限，

《建设工程质量管理条例》第四十一条规定，建设工程在保修范围和保修期限内

发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

绿化工程既