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《报废机动车拆解污染控制技术规范》编制说明

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1修订必要性

据公安部交通管理局数据显示，截至2020年我国机动车保有量高达3.72亿辆，约为2007年的6.5倍。机动车总量的爆发式增长势必引起报废机动车数量的显著上升。为规范报废机动车拆解行业环境管理水平，提升拆解企业污染控制能力，有效解决机动车拆解过程中的环境与安全问题，我国相继出台并实施了《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）、《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号）和《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128—2019）等条例与规范。同时，原国家环境保护总局于2007年发布并实施《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348—2007）（以下简称“《技术规范》”）。

然而，我国报废机动车拆解行业仍存在两方面问题。一是拆解企业整体水平较低、拆解技术和设备落后，回收拆解的工艺流程简陋，分拣水平和再利用水平不高。部分企业没有专用的拆解设备，可能引发二次污染。二是报废机动车拆解行业环境管理水平滞后和企业管理不到位的情况并存。拆解场地与拆解产物处置不规范、危险废物管理不完善，导致资源的严重浪费，也对生态环境造成极大威胁。因此，为强化报废机动车拆解企业在建设和运行过程中的环境管理和污染控制，提升资源利用率，促进循环经济健康发展，有必要对《技术规范》进行修订。

2020年9月，生态环境部正式提出修订《技术规范》的需求。按照生态环境部的统一安排，由生态环境部固体废物与化学品管理技术中心为承担单位，联合中国物资再生协会、中国再生资源回收

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利用协会、中国环境科学研究院、中国汽车技术研究中心有限公司、中国循环经济协会等单位组成标准修订工作组，共同开展《技术规范》的修订工作。

2修订原则

（一）依法依规原则

以《固体废物污染环境防治法》、《报废机动车回收管理办法》、《报废机动车回收管理办法实施细则》和《报废机动车回收拆解企业技术规范》等现行法律法规以及标准规范的相关规定和要求为依据，在不增加企业负担前提下确定报废机动车拆解污染控制技术规范的主要内容。

（二）全过程污染控制原则

针对报废机动车拆解企业建设和运行过程中的污染节点，分别提出对应的环境风险控制措施。通过规范报废机动车拆解功能区划分、企业地面硬化及防渗水平、拆解废物分类管理和贮存要求、拆解过程中废气废水等污染物排放控制，对报废机动车拆解全过程进行环境管理。

（三）科学合理原则

广泛调研国内外报废机动车拆解企业建设和运行的成功经验和先进拆解技术，结合我国报废机动车拆解企业现有工程实践基础、实际经济情况和技术发展水平提出规范性要求，确保标准具有科学性、先进性、经济性和适用性。

3修订工作过程

标准修订工作组成立以来，明确了标准研究修订的原则和工

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作思路，在广泛收集、分析国内外相关领域技术资料，充分调研听取相关行业协会、企业意见的基础上，起草了《报废机动车拆解污染控制技术规范（征求意见稿）》及编制说明。主要工作过程如下：

2020年9月，针对报废机动车回收拆解环境管理现状开展实地调研工作，初步梳理报废机动车拆解过程中存在的环境问题。

2020年10—11月，对我国报废机动车回收拆解现状、处理企业设施进行调研，开展数据资料的收集整理，总结分析现有技术政策与实际情况的匹配程度，研究提出修订方案。

2021年1月，根据要求调研相关领域的科研、设计和咨询单位，召开修订研讨会，制定工作计划，确定任务分工。

2021年2—5月,采用文献调研的方式，收集国内外有关报废机动车拆解环境保护的文献资料。召开标准修订研讨会，按照修订方案完成部分修订工作。

2021年6—7月，对不同类型企业继续开展调研，了解典型报废机动车拆解企业场地和设施的实际情况。结合文献总结分析原《技术规范》与目前报废机动车实际拆解过程中存在的差距和问题，进一步完善标准修订内容。

2021年8月，确定各部分修订内容，完成统一汇总工作。

2021年9月，修订工作组召开内部会议及专家咨询会，进一步完善标准修订征求稿。

2021年11月，编制完成标准修订开题报告、编制草案、标准征求意见稿和编制说明。

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4主要内容

4.1标准名称

本标准名称由《报废机动车拆解环境保护技术规范》修改为《报废机动车拆解污染控制技术规范》。

4.2结构框架

本标准的主要章节设置包括：前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、企业建设污染控制要求、企业运行污染控制要求、企业污染物排放要求、企业管理要求、环境监测与应急预案以及