中国风电行业市场研究报告.pdf

中国风电行业市场研究报告中国风电行业市场研究报告

1.1发展环境发展环境

1.1.1法律、法规及政策法律、法规及政策

(1)中国政府采取一系列措施促进风资源的利用

长期以来，中国政府采取一系列措施促进风资源的利用，从1985年至今，

主要经历了导入阶段、探索阶段、起步阶段和快速发展阶段。

图11985－2008年中国风电产业政策发展概况

2006

发展阶段

2003起步阶段

1995探索阶段

1985导入阶段《可再生能源

法》

审批权下放《可再生能源发

国外贷款特许权项目展专项资金暂行

办法》

双加工程税负减免税负减免

国外捐赠

-山东荣城黄金计划

-福建平潭乘风计划

-新疆大阪城新疆大阪城

国债项目

(2)风电发展招标方式由“特许权机制”向“中间价模式”发展

为了大规模商业化开发风电，国家发改委从2003年起推行风电特许权项目。

风电特许权招标项目，是中国风电发展史上的里程碑，解决了2002年以前存在

的阻碍风电发展一些主要问题，如明确风电不参与电力市场竞争，政府承诺固定

发电小时内(满负荷发电3万h)的固定电价，电网公司全部收购风电可供电量，

风电与常规电源上网电价的差价在各省电网内分摊，风电场与附近电网之间的输

电线路及配套设施由电网企业投资建设，进场道路及项目准备工作由当地政府部

门组织协调，为确保上述区别于当时普通风电项目的条件能够得以落实，相关省

政府和省电网公司要与中标的投资商分别签订特许权协议和购电合同等。上述主

要政策已被后来颁布的《可再生能源法》采纳，成为法律条文。2006年第四期

风电特许权招标又明确要求风电机组制造商应与开发商捆绑投标，在推动风电规

模化发展和促进风电机组设备国产化方面起了重要的作用。

2008年初，国家发改委为促进我国风电发展，将“低价者胜的风电特许权

招标制”调整为“限制最高最低价下的中间价模式”，进一步避免风电企业间存

在的恶性竞争的现象。该招标模式的改变吸引中外投资商加大中国风电投资，以

后风电投资方的结构将会出现外资、国有和私营企业三足鼎立的态势。

(3)《可再生能源法》及其配套政策促进风电产业发展

从2006年开始，《可再生能源法》正式生效，国家陆续颁布了一系列的价

格、税收、强制性市场配额和并网接入等12个配套政策，包括要求电网企业全

额收购可再生能源电力、发电上网电价优惠以及一系列费用分摊措施，从而大大

促进了可再生能源产业的发展。其中，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试

行办法》明确规定风力发电项目实行政府指导价。电价标准由国务院价格主管“

部门按照招标形成的价格确定”。

2006年5月30日《可再生能源发