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构建新型电力系统的思考和建议

深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统，是党中央基于保

障国家能源安全、实现可持续发展、推动碳达峰、碳中和目标实施作出的重大决

策部署，为新时期能源行业以及相关产业发展提供了重要战略指引，有利于加快

我国构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系步伐，推动经济社会绿色转型和高

质量发展。

一、新形势下新能源发展的历史机遇以及电力系统面临的挑战

当前，我国正处于工业化后期，经济对能源的依赖程度高，而我国能源消费

以化石能源为主，2020年化石能源占一次能源比重达84%。碳达峰、碳中和目标

下，我国能源结构将加速调整，清洁低碳发展特征愈加突出。

（一）碳达峰、碳中和目标推动新能源向“主体能源”转变

随着经济社会的转型发展和能源利用效率的不断提升，能源消费总量将会在

碳排放量达到峰值后逐步下降，但电能消费总量一直呈上升趋势，预计将从2020

年的7.5万亿千瓦时增长至2060年的15—18万亿千瓦时。

新能源将迎来跨越式发展的历史机遇，成为电能增量的主力军，实现从“补

充能源”向“主体能源”的转变。预计到2030年，风电、光伏装机规模超16

亿千瓦，装机占比从2020年的24%增长至47%左右，新能源发电量约3.5万亿千

瓦时，占比从2020年的13%提高至30%。

2030年后，水电、核电等传统非化石能源受资源和站址约束，建设逐步放

缓，新能源发展将进一步提速。预计到2060年，风电、光伏装机规模超50亿千

瓦，装机占比超80%，新能源发电量超9.6万亿千瓦时，占比超60%，成为电力

系统的重要支撑。

（二）新型电力系统面临的挑战

新能源具有典型的间歇性特征，出力随机波动性强。以电动汽车为代表的新

型负荷尖峰化特征明显，最大负荷与平均负荷之比持续提升。发电侧随机性和负

荷侧峰谷差加大将对传统电力系统造成较大的冲击，要实现构建以新能源为主体

的新型电力系统愿景目标，我们还需要应对以下问题：

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一是电力系统的可靠容量不足。风电、光伏因其自身出力特性，可靠性偏低。

经研究，到2030年，在全国范围内相对均匀分布的情况下，新能源装机超10

亿千瓦，每年将有30天以上出力低于装机容量的10%，置信容量仅为1亿千瓦。

假设峰值负荷约18亿千瓦，水电装机5亿千瓦，可靠容量约3.5亿千瓦，

核电装机3亿千瓦，可靠容量约3亿千瓦，风电、光伏可靠容量按1亿千瓦、其

他可再生电源可靠容量按0.5亿千瓦估列，再考虑可中断负荷及电动汽车等可调

节容量约5亿千瓦，那么电力系统可靠容量缺口约5亿千瓦，也就是说，对于稳

定电源（火电）的需求仍有5亿千瓦。

二是传统大电网难以满足未来电力输送需求。长期以来，我国能源资源与负

荷呈逆向分布，大电网是连接三北地区等资源区与中东部负荷区的重要途径。但

随着经济社会的发展，各地区用电量需求与日俱增，预计到2030年，仅广东、

福建、浙江、江苏和山东五省的全社会用电量就将达到3万亿千瓦时，未来可能

会达到5万亿千瓦时。

如果绝大部分从三北地区远距离输送，按照80%的比例测算，送电规模将达

到4万亿千瓦时，这就需要建设约100条特高压送电通道，且每条特高压不受电

磁环网制约，全年满功率运行，无疑这将难以实现。

三是电力系统转动惯量以及长周期调节能力不足。光伏发电利用半导体的光

电效应将光能转变为电能，无转动惯量，风力发电转动惯量也严重不足，因此，

当电力系统中大量的新能源机组替代常规电源时，系统频率调节能力将显著下

降。另一方面，目前的电化学储能等技术只能解决电力系统的短期调节问题，且

受成本等因素制约，月度调节和季度调节还存在很大障碍。

而氢能、CCUS等技术在一定时期内很难取得突破性进展实现大规模应用，

当局部地区出现极端天气状况时，高比例、大规模新能源的电力系统将面临长周

期调节能力不足的挑战。

二、新型电力系统的内涵、特征与关键技术展望

新型电力系统以新能源为主体，贯通清洁能源供需各个环节，有利于体现清

洁电力的多重价值，促进经济社会低碳转型，是推动能源革命落地的创新实践。

（一）新型电