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施工分包商管理

前言：随着我国经济快速的发展，工程规模不断的扩大，

建筑行业的生产模式逐渐形成了总承包、分包的总分包生产模

式。作为总承包企业，如何管理好分包商资源已经成为企业生

产经营管理的重要组成部分。

一、为什么要分包？

分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的

一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包

人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向

发包人承担连带责任。

分包根据对象不同，包括专业工程分包和劳务作业分包两

类，即：

专业工程分包：施工总承包企业将其所承包工程中的专业

工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

劳务作业分包：施工总承包企业或者专业承包企业将其承

包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

建筑工程分包的主要原因有以下四点：

（1）技术上需要。总承包商不可能，也不必具备总承包

合同工程范围内的所有专业工程的施工能力。通过分包的形式

可以弥补总承包商技术、人力、设备、资金等方面的不足。同

时总承包商又可通过这种形式扩大经营范围，承接自己不能独

立承担的工程。

（2）经济上的目的。对有些分项工程，如果总承包商自

己承担会亏本，而将它分包出去，让报价低同时又有能力的分

包商承担，总承包商不仅可以避免损失，而且可以取得一定的

经济效益。

（3）转嫁或减少风险。通过分包，可以将总包合同的风

险部分地转嫁给分包商。这样，大家共同承担总承包合同风险，

提高工程经济效益。

（4）业主的要求。业主指令总承包商将一些分项工程分

包出去。通常有如下两种情况：一是对于某些特殊专业或需要

特殊技能的分项工程，业主仅对某专业承包商信任和放心，可

要求或建议总承包商将这些工程分包给该专业承包商，即业主

指定分包商；二是在国际工程中，一些国家规定，外国总承包

商承接工程后必须将一定量的工程分包给本国承包商，或工程

只能由本国承包商承接，外国承包商只能分包。这是对本国企

业的一种保护措施。

二、如何依法合规分包？

首先，明确分包的模式，即：专业分包和劳务分包。

专业分包承包模式采用“人工+小料+机械”或“人工+小

料+周转材料+机械”。

劳务分包承包模式采用“纯人工”或“人工+小料+小型机

具”。

其次，严守分包红线，即：严禁违法分包、转包、挂靠。

违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或

者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程

分包给其他单位或个人施工的行为。

违法分包主要表现为六种情形：

1、施工单位将需要专业承包资质的工程分包给不具备相

应资质或安全生产许可的单位或个人的；

2、施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程的主体

结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

3、专业分包工程承包人将其承包的专业工程中非劳务作

业部分再分包的；

4、劳务作业承包人将其承包的劳务再分包的；

5、劳务作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要

建筑材料款和大中型施工机械设备费用的；

6、法律法规规定的其他违法分包行为。

转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和

义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以

分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

转包主要表现为十种情形：

1、施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，未

对该工程的施工活动进行组织管理；

2、施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只

向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备

的采购由其他单位或个人实施；

3、劳务作业承包人承包的范围是施工总承包单位或专业

承包单位承包的全部工程，劳务作业承包人计取的是除上缴给

施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价

款；

4、施工总承包单位或专业承包单位直接或变相的将其承

包的全部工程转给其他单位或个人施工；

5、专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业

承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

6、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业

承包单位或专业分包工程承包人的；

7、