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我国高等职业教育的创立、变革与发展

“三十而立”。在人类历史的长河中30年并不算太长，但对于我国高等职

业教育而言，则具有里程碑式的意义。从当代社会变迁的背景来审视可以清晰

地看到：兴起于改革开放之初的我国高等职业教育是“历史的必然”和“现实

的选择”。以1980年职业大学的创办为契机，高等职业教育呱呱坠地、破土而

出，这既是我国教育改革的重要成果，成为高等教育发展的亮点；又对我国经

济社会发展产生了重要影响，成为高等职业教育发展的起点。

一、我国高等职业教育的创立与发展

高等职业教育从无到有、从小到大，是伴随着工业化进程演化、现代社会

分工细化和大学职能进化而逐步产生和发展起来的。学界关于我国高等职业教

育创立与发展的问题一直争论不休，流行着“30年说”、“25年说”、“16

年说”、“10年说”等几个不同版本。

1.发展“30年说”。主要依据是1980年10月南京市政府率先创办的“金

陵职业大学”，标志着高等职业教育的诞生，这是我国第一所自费走读、不包

分配、择优录用、短期学制的职业大学。随后，原国家教委批准建立了全国首

批13所职业大学，高等职业教育开始了起步探索的发展时期，掀起了第一波发

展高潮，迄今已步入了“而立之年”。职业大学从诞生的那时起，就是高等教

育大众化、地方化、职业化的“三生子”，成为我国高等教育园地一株别具风

采的奇葩。但由于种种原因，一直在徘徊中前行，“虽已长大，尚未成人”。

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议审议通过新的《中华人

民共和国宪法》，将职业教育与基础教育、高等教育等并列放在同等重要位

置，第一次在中国宪政史上明确了“职业教育”的宪法地位。会议批准通过的

国务院《关于第六个五年计划的报告》提出：“要试办一批花钱省、见效快、

可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和职业大学。”这是

新中国成立以来第一次以国家法令形式规定举办高等职业教育。1983年4月国

务院批转教育部、原国家计委《关于加速发展高等教育的报告》指出：“采取

多层次、多种规格和多种形式加快高等教育的发展。要在发展中逐步调整好高

等教育内部的比例关系，多办一些专科，注重发展一些为建设所急需的短线专

业。”1985年5月中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》要求：“积极

发展高等职业技术教育”，这是第一次明确了高等职业技术教育是国民教育体

系中一个有机的重要组成部分。1986年12月《国务院关于发布〈普通高等学

校设置暂行条例〉的通知》明确强调：“称为高等职业学校的，须符合下列规

定：(一)主要培养高等专科层次的专门人才”。这是我国第一次规范“高等职

业学校”的设置，很显然，职业大学属于普通高校专科层次的范畴。1990年10

月全国普通高等专科教育工作座谈会形成了职业大学分流办学的意见，会后原

国家教委印发《关于加强普通高等专科教育工作的意见》提出：“普通专科教

育改革目标是逐步发展为高等职业教育，培养经济建设需要的各类应用性人

才。”这是国家第一次规范提出“高等职业教育”的概念(在此之前一直称“高

等职业技术教育”)。到1992年底，全国上百个中等城市(含少部分发达的县级

市)建立了由地方政府主管的职业大学126所。1995年5月原国家教委印发

《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》强调：“职业大学属国家承认学

历的全日制普通高等学校。”，“职业大学要保持相对稳定，要在办学特色上

下工夫，今后职业大学不再改名高等专科学校。”

2.发展“25年说”。主要依据是1985年7月上海电机制造学校、西安航

空工业学校、国家地震局地震学校率先试办“五年制技术专科”，标志着现代

五年一贯制高等职业教育的开端。原国家教委印发《关于同意试办三所五年制

技术专科学校的通知》要求，按照国际上5B要求进行教学，招收初中毕业生，

学制五年，发给教育行政部门验印的高等教育专科毕业证书，实行“双向选

择”、自主择业。从那时算起25年来，五年制高职作为高等职业教育发展的一

支重要办学力量成长起来，可谓“青年时期”。1991年1月原国家教委决定以

总后勤部管理的中国人民解放军军需工业学校为依托改建为“邢台高等职业技

术学校”，开始试办高中起点的高等职业教育，主要招收普通高中和相当于高

中阶段的职业学校的毕业生，学生经过三年制的高等职业教育，毕业时既获得

大专学历证书又取得职业资格证书，形成了“双起点、双学制、双证书、订单

式”的鲜明高职特色。1994年10