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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

突发公共卫生事件下大学生就业问题综述

大学生的就业问题影响着整个社会的健康发展，但在面对突发公共事件时，

高校毕业生的就业会遇到一定的困难，基于此，有必要对其展开更深层次的探索。

一、突发公共卫生事件下宏观经济和就业现状分析

（一）经济现状

突发公共卫生事件的发生，会给国家的宏观经济造成严重的影响，以2020

年暴发的新冠肺炎疫情为例，造成该疫情的病毒有着极强的传染性，在防疫措施

方面的要求较高。而采取各种严格的防疫措施势必会影响经济的增长。在往年，

春季一般是消费旺季，但在新冠肺炎疫情的影响下，按照疫情防控的要求，居民

普遍在家隔离，极大程度地冲击了餐饮、住宿以及交通运输等行业的发展。除此

以外，部分企业的复工复产并不顺利，产业链出现中断，部分企业甚至直接破产。

相关调查表明，我国GDP在2020年第一季度产生负增长，呈现出较高的下降

幅度。

（二）就业现状

经济变化会对就业产生直接和显著的影响，结合2019年末的相关统计数据

可知，我国整体城镇就业人员的总数为44.247万人，而失业人数为2427万人，

其中有着5.2%的占比。疫情的暴发严重影响了我国的经济发展，经济增速明显

降低，劳动力市场需求下降，进而作用到就业上便出现了失业率较高的问题。此

外，与以往相比，我国毕业生的规模正在持续增加，2020年高校毕业生的人数

为874万人，与2019年相比有着40万人的增长。自2012年以来，我国2020

年的就业人数达到了最大值[1]。而此次突发公共卫生事件对就业造成的影响极

大，甚至远超过非典的影响程度。

二、突发公共卫生事件下大学生就业问题的国际经验

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

在一般突发公共卫生事件后，不可避免地会产生一些社会经济问题，进而滋

生大量的就业问题。基于此，国家在针对就业市场展开援助工作时，不仅要全面

考虑疫情发生时期社会经济的具体需要，还要保障其能与国家长期发展的战略需

求相适应。

（一）宏观层面

当国家突发公共卫生事件时，往往会出现极为严峻的就业形势，在这种形势

下通常会优先采取增加就业、控制裁员以及有效促进就业等相关举措，同时从国

情出发研究就业问题，在此基础上制定宏观就业政策。首先，政府需要在原有基

础上加大干预力度，通过对财政政策的应用，开展对基础产业以及公共事业建设

的投资，从而达到增加就业的效果。其次，政府会采用税收政策，支持企业的发

展。当前绝大部分的国家都会基于行业影响所具有的紧急程度，采取直接减少税

收的措施或推行相应的税收优惠政策，特别是针对本身对社会发展有着重大贡献

的企业。最后，通过银行信贷达到推动经济发展的目标，采取降低存贷款利率的

措施，激活私人股本资本，实现对现有公司融资渠道的进一步拓宽，加速实现企

业的优化转型，最终达成促进就业的目标。

（二）微观层面

各个国家由于经济发展、文化背景以及国情等方面存在不同，在遭遇突发公

共卫生事件时所采取的措施也会呈现出一定的差异性。有的国家政府将精力放在

服务业及制造业等本身有着更为广阔就业空间的产业上。以德国政府为例，主要

采用技术支持、政府支持、银行信用贷款以及个人集资等形式，强化发展其劳动

密集型产业以及服务行业。有的国家政府大力开展就业培训工作，推动劳动力结

构性转化，在突发公共卫生安全事件的影响下，就业市场的产业结构一般会产生

极为显著的变化，政府能从市场需求的实际情况出发制定人才发展规划，既要发

挥出人力资源管理部门的作用，