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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

第九讲公共财政管理

学习要求：

1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。

2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。

学习重点：

公共预算、税收管理、政府采购。

一、公共财政管理概述

（一）、公共财政管理的概念

要了解公共财政管理的概念，首先必须研究什幺是公共财政。所谓公共财政，

是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形

态，是与市场经济相适应的财政类型。

在人类社会历史上，国家财政产生很早。如封建社会的赋税征收、政府官员

俸禄、组织大型治水工程等，但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的，

因此这种财政只能称为国家财政，而并非公共财政。在计划经济体制下，国家具

有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份，财政收入活动是计划性的，直

接服务于公有制经济，并通过国有企业从事着大量的营利性活动，这就决定了计

划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。总之，公共财政是与市场经

济相适应的财政类型，是市场经济国家创立后才产生的管理活动。在非市场经济

的体制下，不存在公共财政，自然也不存在公共财政管理。

对公共财政管理的概念，中外学者作出了不同的界定。美国学者B?J?里德

和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出：“公共财政管理是指处理公共

资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的

决策。”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心。”

另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理——在公共部门的分析与应用》

一书也指出：公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理

工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和

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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。我国学者陈振明等人认为，公共

财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决

策、管理、监督等活动的总称。”

综合中外学者的观点，我们认为，所谓公共财政管理，是指公共组织为保证

公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，

对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和

监督等一系列技术性行为的总和。

理解公共财政管理，应注意以下基本内涵：1．公共财政管理的主体是公共

组织，且以政府部门为核心。2．公共财政发生在公共管理活动之中，是对公共

管理过程中发生的财政收、支情况的分配、决策、管理和监督。3．公共财政管

理采用公共财政管理的一系列分析方法、技术和管理工具，具有较强的技术性。

4．公共财政管理的目的是保证公共管理职能的有效履行。

（二）、公共财政管理的内容

公共财政管理主要包括3大部分：即公共预算管理、公共收入管理和公共支

出管理。除此之外特别需要指出，公共部门会计也是一个非常重要的领域。公

共部门会计是为公共财政决策控制和监督提供信息的系统之一。公共部门会计与

私人部门会计最重要差别在于私人部门会计信息用于计算净价值和利润，而公共

部门会计信息用于非营利组织，反映公共资金的流动及与预算拨款数的变化情