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第三章行政法第一节行政法概述一、行政与行政法(一)行政(二)行政法1、行政法的概念3、行政法内容（3）行政监督法主要有行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法。二、行政法的渊源三、行政法律关系（二）行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体

所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者，即在行政法关系中享受权利和承担义务的人和组织。行政法律关系的主体包括行政主体、行政公务员、行政相对人和监督主体。2、行政法律关系的客体（1）物——如土地、房屋、森林、交通工具等。（2）智力成果——如著作、专利、发明等。（3）行为——如纳税、征地等。（三）行政法律关系的特点在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；行政法律关系主体双方的权利义务不对等性;行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定;行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性;行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。行政法律关系引起的争议在解决方式及程序上有其特殊性.王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。【分析要点】法院审理后认为，镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。四、行政法的基本原则【案例】2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。【分析要点】某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区公安分局对刘某处以15天拘留，而对李某只处以50元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，依照《行政诉讼法》第54条（四）项、第61条第（三）项的规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚裁决为50元罚款。第二节

国家行政机关和国家公务员(一)国家行政机关的概念和种类1、国家行政机关的概念国家行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的、依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。（二）国家行政机关的范围1、国务院制定行政法规范；领导各级国家行政机关；领导和管理全国各项行政工作；国家最高权力机关授予的其它职权；派出机关≠派出机构派出机构不具有行政主体资格,除非有法律法规的明确授权。二、国家公务员(一)国家公务员的概念1、概念国家公务员，亦称国家行政机关工作人员，是指是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。(工勤人员除外)2、国家公务员应具备的条件：第十一条?公务员应当具备下列条件（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。3、公务员管理的原则（1）公开、平等、竞争、择优的原则；（2）监督约束与激励保障并重的原则；（3）坚持任人唯贤、德才兼备的任用原则；4、公务员的分类(1)依职位的性质、特点分为:综合管理类、专业技术类、行政执法类(2)依职务的不同分为:领导职务类公务员、非领导职务类公务员公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。(二)国家公务员的权利和义务第十三条?公务员享有下列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免