PPP项目操作手册1.pdfVIP

ppp项目操作手册完（整版）

PPP项目操作手册

一操作基础

PPP是Public-Private-Partnership的字母缩写，常译为“公

共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为供应某种

公共物品和服务，政府依据肯定的程序和方式，及私人组织社（会力

气）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和

义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同

来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺当完成，由社会力气向公

众供应市政公用产品及服务的方式，提高质量和供应效率，最终实现

使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府及社会资本合作，为供应公共产品或服务

而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享

和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优

势，供应公共产品或服务的质量和供应效率。即建立政府及企业“利

益共享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、

社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入

市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度

设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设及运行，可以将适度的

市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服

务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增加公共基

础设施可持续运行的效率和实力。

ppp模式项目的实施主要包括项目选择、社会力气合作伙伴确定、

组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分

三类，一是完全依靠运用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两

种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资

模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、托付运营等多

种模式。狭义的PPP及B0T原理相像，都是由运用者付费”,但它

更强调公共部门及私人部门的全过程合作。

二总体要求

1打破地域垄断和全部制限制。

政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参及项目的

投融资、建设和运营等;激励有肯定技术实力和管理阅历的专业性企

业通过兼并、收购，跨地域参及市场竞争，培育具有开拓国内外市场

实力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。激励以市代县、城

乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。

2落实费价政策。

将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收

入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴

履约的前提下刚好足额支付服务费和补贴，既爱护消费者权益，又保

证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳

入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应依据

相关规定进行成本监审并刚好调整到位，价格不到位的，政府应予以

补贴。

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。

3规范运行操作。

依据城镇市政公用各类专项规划筛选相宜PPP的项目，强化项目前期

策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，依据政

府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政

府及市场主体合作组建项目公司S（PC）,具体负责项目的投资、建设、

运营、管养和服务;政府及合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营

协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。

1、做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是确定项目

胜利的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专

项规划的要求，加强前期策划，托付有肯定业绩和实力的设计或询

问机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本状况、规模及期限、

技术路途、服务质量和标准、规划条件和土地落实状况、投融资结构、

收入来源、财务测算及风险分析、实施进度支配、资金保障等政府配

套措施等内容。

城市政府应组织有关部门、询问机构、运营和技术服务单位、相

关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项

目的行性和操作性，以及项目财务的