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光伏设备产业行动计划
20xx年xx月
2019年1月9日，发改委、能源局发布《关于积极推进风电、光伏
发电无补贴平价上网有关工作的通知》。展望2019年，补贴价格及方
式将更加灵活，绿证与强制配额相结合，替代补贴，建立光伏消纳机
制，光伏开发过渡至更加精细的管理模式；平价上网大势所趋，光伏
发电成本大幅下滑，促进光伏产业平价上网。虽然“531光伏新政”出台
短期内造成新增光伏装机量下降，但是随着光伏行业迈入平价上网时
代，未来国内光伏行业仍具有巨大的发展空间。
树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加
快转变产业发展方式和产业结构调整，培育新型产业和优势产业，提
质增效，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变。参与国家“一带一
路”战略，走国际化发展道路。
为加快调整优化区域产业发展，结合区域产业发展实际，制定本
方案。
第一部分发展思路
坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，
坚持“全面推进、重点突出、分类实施、因地制宜、政府引导、市场推
动”基本原则，采取强制与激励相结合方式，从政策法规、体制机制、
标准规范、技术推广等方面全面推进产业发展。
第二部分原则
1、宣传推广，公众参与。采用多种形式积极宣政策措施、典型案
例、先进经验，加强舆论监督，营造开展产业发展的良好氛围。
2、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更
大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加
强部门间的统筹协调，建立联动机制，形成合力。
3、因地制宜，示范引领。着眼区域实际，充分考虑经济社会发展
水平，逐步研究制定适合区域特点的能效标准。制定合理技术路线，
采用适宜技术、产品和体系，总结经验，开展多种示范。
第三部分产业背景分析
2018年全球光伏行业形势复杂，历经中国“531光伏新政”、欧盟MI
P结束等各国政策因素影响，光伏产业全年呈现出震荡上升的走势。根
据国际可再生能源机构（IRENA）最新数据，年全球新增并网光伏装
机量94.3GW，2018年全球所有可再生能源新增装机量171GW，光伏新
增装机量占可再生能源装机量的一半以上。2013年-
2018年，全球累计光伏装机量从2013年的135GW，上升至2018年的480
GW，增长了3.5倍。其中，亚洲、美国、少数欧洲国家和南美、中东
地区等新兴国家成为支撑2018年光伏新增装机量的主力。
从全球范围来看，世界能源结构向多元化、清洁化、低碳化的方
向转型是不可逆转的趋势，各国政府仍在积极鼓励发展太阳能光伏行
业，太阳能光伏行业未来仍将保持较快的增长态势。多家权威研究机
构对全球2019年光伏新增装机容量保持乐观的态度，其中，IHS预测全
球2019年新增装机量将达到123GW，PVInfoLink预测2019年将达到112
GW。从2019年全球新增光伏装机市场的结构来看，欧洲、中东将成为
中国市场之外全球最重要的增量市场，其他市场比如东南亚，拉丁美
洲市场将依然保持比较快速的增长。
国家发展改革委、财政部、国家能源局于2018年5月31日发布了《
关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称“531光伏新政”），
降补贴、限规模，倒逼光伏行业产业升级，对推动国内“平价上网”时
代的到来起到了加速作用。根据国家能源局公布的官方数据，截至201
8年底，中国光伏市场的累计光伏装机容量达到了174.46GW，2018年
新增了约44.26GW的光伏装机容量，同比下降18%。
2019年1月9日，发改委、能源局发布《关于积极推进风电、光伏
发电无补贴平价上网有关工作的通知》。展望2019年，补贴价格及方
式将更加灵活，绿证与强制配额相结合，替代补贴，建立光伏消纳机
制，光伏开发过渡至更加精细的管理模式；平价上网大势所趋，光伏
发电成本大幅下滑，促进光伏产业平价上网。虽然“531光伏新政”出台
短期内造成新增光伏装机量下降，但是随着光伏行业迈入平价上网时
代，未来国内光伏行业仍具有巨大的发展空间。
第四部分区域环境分析
在坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展中更加自
信、更加坚定，经济社会发展取得新的成绩，建设有影响力的国际化
都市、打造中高端消费品贸易之城和制造之城取得新的成效，为全面
建成小康社会、按时高质量打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规划
打下了坚实基础。经济运行健康平稳。地区生产总值突破xx亿元，达
到xx亿元，增长xx%，连续xx年荣获“中国最佳表现城市”称号。三次产
业结构调整为xx:xx:xx，新经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提
高到xx%、xx%。城乡居民收入分别增长xx%和xx%，达到xx元和xx元
。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于区
域平均水平，规模以上
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