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新政府会计制度下的内部控制

作者：朱静雯

来源：《今日财富》2022年第04期

新政府会计制度全方位贯彻及落实，对高等院校自身财务管理和内部治理产生直接性影

响，对高校而言既是挑战也是机遇。高校内部控制在其自身资产安全保护、资源利用率等方面

发挥重要价值，需对其加以重视。受多方面因素影响，内部控制存在多个不足，需深究其成

因，从多层次、多视角采取强有力措施，为后续高校内部控制管理提供参考。本文就新政府会

计制度下内部控制管理展开分析。

2019年全国各级行政事业单位全面践行政府会计准则制度，原有各单位结合部门预算基

本要求，制定相应的会计制度，但因其内部核算口径不一、内容存在交叉等，使财务信息质量

较低。新政府会计制度创新改革核心在于积极引入权责发生制基本原则，其不仅是核算方式的

变更，而且是会计管理理念的变更，要求对固定资产、公共基础设施等进行折旧和摊销，客

观、精准呈现企业资产实际状况，进一步提高企业内控水平和资金利用效率。基于新政府会计

准则下，完善高校内部控制管理建设，作为高校改革创新核心举措之一，同时对高校确保会计

信息质量、提高财务管理水平等具有重要的作用。

一、新政府会计制度下内部控制管理特征及其价值分析

（一）新政府会计制度下内部控制管理特征

新政府会计制度背景下，高校内部控制管理，主要是以保护各类资产安全性及可靠性为核

心目标，规范学校内部经济秩序和财经行为，第一时间确定高校运行过程中存在的管理漏洞，

进一步避免各类经济风险，以此保证会计信息完整性及真实性，从而提高整体财务管理水平。

高校内部控制管理目标涉及范围较广，因其自身业务范围具有一定的特殊性，其自身特征包含

兩方面：一方面，资金来源多元化。随着教育体制不断创新改革，高校资金来源不再局限于财

政拨款，还体现在租赁、捐赠、贷款等方面，资金来源多元化对其资金监管提出新的挑战。

（二）新政府会计制度对高校内部控制管理价值分析

新政府会计制度背景下，加强内部控制管理具有多方面优势，是高校创新改革基础保证，

更是时代发展要求：一方面，财务会计联合预算会计自身功能，更直观、可靠反映成本及其预

算执行状况。新政府会计自身改革创新，从本质层面构建政府会计核算模式，充分引入财务会

计和预算会计合理化分离且衔接平行记账理念，形成具有完善特征的会计核算模式。同时，财

务会计充分使用责任发生制，预算会计应选取收付实现制，由此显示，财务会计与预算会计合

理分离，财务会计可更真实、可靠呈现高校资产实际状况，预算管理反映高校预算落实状况。

另一方面，财务会计与预算会计双重报告，更科学、合理编制相关财务报表。新政府会计准则

背景下，充分以财务会计和预算会计并重形式，促使其分别生成相应财务报告，针对纳入部门

预算管理实际现金收支基本要求，需进行平行记账，最终产生财务报告与预算报告存在较大差

异性。因此，其将财务报告与决算报告内部关联性予以展示，以此客观、直观高校经费管理问

题，逐步实现会计基本原理转型，依托更科学、合理方式提高高校会计信息质量，促使其内部

控制管理更具标准化、规范化。

二、新政府会计制度下内部控制管理难点分析

依托财政部门正确、规范化引领，多个高校初步形成自身内部控制体系，但基于现下新政

府会计制度背景下，高校内部控制管理仍存在部分薄弱点，需对其进行深层次分析，以此保证

内部控制管理更具高效化、标准化。现下高校内部控制管理存在以下几方面问题：

（1）资产管理有待进一步完善。新政府会计为满足现下权责发生制基本需求，客观、真

实体现高校运行过程中资产实际状况，出台相应的文件给予支撑，对高校内部固定资产确认范

围、方法及后续处置均给予明确要求，尤其针对固定资产折旧从“虚提”转换为“实提”，立足会

计核算视角加强固定资产管理，以此提高高校现下固定资产可靠性及真实性。具体务实过程

中，政府采购设备、进口设备等实际周期较长，付款和资产验收实际入库无法保持统一，如固

定资产预先入账会产生账实不吻合现象，要求财务部门与资产部门构建良好的合作及交流，确

定固定资产实际资金到账状况。会计核算领域，针对此类固定资产，建议选取特殊的账务处理

方法进行强有力过渡，加强资产管理后续跟进，第一时间完成验收入库相关记录及手续，精准

性对固定资产划分类别，保证固定资产账面相吻合。现下受多方面因素影响，高校自身固定资

产管理有待进一步完善，造成账实不符现象。

（2）往来款项管理要求较高。新政府会计中往来款项贯彻及落实，作为现下财务核算核

心内容之一，其不仅关乎收入支出确认时间节点，而且直接决定