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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

国开（中央电大）专科《公共行政学》网上形考（任务二至三）试题及答案

国开(中央电大)专科《公共行政学》网上形考(任务二至三)试题及答案形考任务二案例：

我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试

点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一

样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对

此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。

根据以上作答：

1.公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？答：显然不是发达国家国民素质比中

国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗

欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。

2.公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？答：导致“公厕革命”“免费手纸”

推行之路步履艰难的原因。

第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是

一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意

浪费甚至盗窃现象随之而来。

第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做

好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗

欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。

3.政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？答：第一，健全、细化公厕

使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规

则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。

例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手

纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本

上治理手纸浪费和被盗问题。

第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府

部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，

对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

形考任务三一、名词解释1.管理层次：也称组织层次，是描述组织纵向结构特征的一个概念，

指公共组织内部划分管理层级的数额。如果以构成组织纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次

就是指从组织最高一层管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每个组织等级就是一个管理

层次。一个企业的管理层次的多少表明其组织结构的纵向复杂程度。

2.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规

范性文件的总称。行政规章简称规章。

3.行政决策：是指行政机关为履行行政职能，就面临的需要解决的公共问题，从实际出发，为

实现特定的行政管理目标，实现公共利益，制定和选择行动方案的活动。

4.行政效率：是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事

务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率.行政效率在公共行政活动一开始,就作为重要的

因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。

二、单项选择题5.我国最早提出学习行政学的是()，他于1876年在《论译书》中提出“我国公

卿要学习行政学”。

[答案]梁启超6.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出()，

因而被称为“组织理论之父”。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧