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要防止企业利用制造费用与期间费用调节成本和利润

作者：王立民

近年来，党中央、国务院为强化财经管理，维护财经秩序，推进依法理财，确保国民经济健康发展，促进财政管理职能的全面提高，采取了一系列改革措施。从连续开展13年的税收财务物价大检查，到几次进行的财税管理体制的改革，都为上述目标的实施起到了重要作用。在进入新世纪的关键时期，财政部为强化财政监督工作力度，连续制定下发了《财政监督检查工作规定》、《财政监督工作暂行规定》，同最高人民检察院等四部门联合下发了《关于严肃追究扰乱财经秩序人员责任的决定》和《强化财政监督工作机构建设和业务工作的决定》等等一系列方针政策，这都为开展财政监督工作指明了方向，奠定了基础，也提出了更高更新的要求。如何在新时期贯彻落实好国家对一财政监督工作的要求，全面开创财政监督工作的新局面，是摆在各级财政部门面前的一项重要任务。依笔者个人之见，强化财政监督工作必须在以下五方面下功夫：

一、把握财经违纪重点环节，丰富财政监督内容。从过去多年的监督检查结果看，财政监督在内容上过多地注重了对企业财务收支的监督，利用大检查人多势众的优势，全面铺开，各路推进，列出一大串重点检查单位名单，查出违纪总是以罚为处，重查轻管，治标不治本，

导致问题年年查年年有，屡查不止。为此，按照新的财政监督工作思路，在监督上要拓展到以下两个方面：一是放在财政收入征收部门管理质量的监督上。重点放在税务部门的征收管理上。目前，各级征收部门大多把上级下达的指令性计划作为工作完成的目标，不管税源情况如何，只要完成了上级下达的征收任务就完事大吉。但是，按照税收征管法的要求，纳税人只要形成税收、就应该无条件交税，征管部门对形成的税源应该做到应征即征，全部入库。但目前的情况是，税务部门以完成任务为标准，有的甚至完不成任务就采取虚收虚列的方式抬高基数，骗取上级的信任及地方财政的税收返还；完成了任务，就放一把，怕任务完成的基数过高，明年下达任务时再加码。从而导致国家大量应入库的税收不能及时入库，不该返还的给予了返还，因而在今后的财政监督工作中，应把税务部门和征管质量作为监督的重点，不仅要检查税务部门是否有越权减免税的行为，还要检查是否有缓征、退付和应征不征等问题。同时，把监督面也拓展到农业税收征管上。农业四税占县乡两级（尤其是农业县份）财政收入的比重往往比较大，有的要远远大于工商税收。虽然农业税收具有季节性和固定性等特点，但从近几年的实际情况看，国家不断开展的农业开发，使大面积的荒原变成了良田，但农业税收征收土地面积却没有完全相应调整，农业特产税、契税等零散税源也存在一口价等现象。因而，加强对各种财政收入的监督，对促进县乡两级财政收入基础的稳固具有重要的意义。二是对预算收入管理部门实行监督。要全面开展对各级国库在预算收入的收纳、划分、留解和退付等环节上的监督检查，特

别是应把下级国库截留、占用应上缴上级的预算收入作为重点，看是否及时按规定给予划解。通过建立健全财政收入月对账制度和财政监督检查制度，做到每月终了三日内，银行、税务、财政三家互相核对，看入库数是否一致，是否有混淆税种和侵占、截留挪用上级财政收入的现象。并由财政监督部门定期检查，保证各级预算收入足额到位。

二、实施财政管理全程介入，更新财政监督方式。就是要彻底由过去单纯地事后突击性检查向事前事中全过程监督转变，在工作实施上，应做到“二个全面”。一是全面参与。财政监督工作要全面参与到财政管理的各个环节，特别是对财政资金申请、分配、使用和效益的情况进行全过程的监督。在管理上，专项资金做到“六定三单独”。“六定”即：定项目，定规模，定投资比例，走完成时间，定责任人员，定考评制度；“三单独”即：单独记账，单独装订凭证，单独报表。在审批程序上，要做到逐级把关签批，对数额较大的资金使用都由集体讨论决定。财政监督部门对各项资金的监督实行月报表制度，并对整个资金的流向进行跟踪核对。一看审批手续是否健全；二看拨付理由是否充分；三看资金流向是否合理；四看使用效果是否明显。从而保证把有限的财政资金用好、用活。二是全面调查。财政监督部门要全面贯彻落实国家的各项财政法规，加大对国家财经法规的宣传力度，并深入到实际中调查了解各项政策的使用情况，看是否符合实际，尚存在哪些问题，是否需要进行补充完善等等，并及时形成调查报告，总结经验，吸取教训，推动财政监督工作向更新层次发展。

三、转变财经违纪查处观念，强化财政监督力度。过去存在的违纪问题屡禁不止，愈演愈烈，其根本原因就是在以前的监督检查中，大部分针对单位的财经违