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中国式现代化、公共资源市场化配置与创新驱动发展

公共管理

中国式现代化、公共资源市场化

配置与创新驱动发展*

——来自城市公共资源交易中心设立的经验证据

王竹泉于小悦马新啸

摘要：中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，兼具中国特色与普遍特

征的公共资源市场化配置构成新时代改革实践的重要内容。基于我国各地区陆续设立公共资源交易中心的

准自然实验，本文研究公共资源市场化配置对当地企业创新行为的影响作用及内在机理，主要发现：公共资源

交易中心设立后，当地企业能够更好地获取创新所需资源和实现创新收益转化，从而有更强的现实能力和内

在动机实施创新行为，并且前述效果在议价能力较强、实体业务比较优势突出的企业中更为明显；进一步研究

发现，公共资源市场化配置的创新驱动发展效应有助于实现规模较小企业成长壮大、传统行业改造提升和区

域协调发展，其影响还体现在创新结构优化、创新成效提升和地区溢出效应。本文结论表明，公共资源市场化

配置能够产生良好的创新驱动发展效应，这不仅有力支持以中国式现代化方法统筹“有为政府”和“有效市场”

所进行的积极探索，而且对企业创新和公共资源配置的学术研究作出重要拓展。

关键词：中国式现代化公共资源市场化配置公共资源交易中心企业创新

DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2023.0032

一、引言

近年来，在以中国式现代化理念统筹推进政府职能转变和市场配置资源的背景下，探讨如何以公共资源

市场化配置推动实体经济创新发展，已成为学术研究、社会实践和国家治理层面共同关注的话题。2022年10

月，习近平总书记在党的二十大报告中指出“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国

现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”具体到公共资源管理上，规模庞大、种类复杂、管理难度

大、运行成效低的公共资源配置成为我国各地政府普遍面临的问题。中国人民大学公共资源交易研究中心编

制的《中国公共资源交易发展报告（2021）》指出，当前我国公共资源交易面临着制度建设薄弱、体制机制不健

全等现象，公共资源市场化配置程度亟需加强。对此，贯彻中国式现代化理念的公共资源市场化配置则提供

了不落窠臼的解决路径，公共资源的提供方和受让方通过公平竞争的方式进行市场化交易从而实现资源有效

配置，深刻反映了“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的中国特色社会主义市场经济规

律。2017年，中共中央办公厅、国务院印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，具体指出“凡是适宜由

市场化配置的公共资源均应该充分发挥市场机制作用”。因此，如何更好释放公共资源市场潜能、以公共资源

市场化配置驱动企业创新发展，已然成为国家治理层面的重要问题。

进一步地，企业是创新的关键主体，针对企业创新的影响因素，国内外学者围绕薪酬安排（孔东民等，

2017）、股权结构（陈林等，2019）等企业财务特征和治理机制展开研究，同时发现知识产权保护（吴超鹏、唐

菂，2016）、产业政策（黎文靖、郑曼妮，2016）等外部制度环境的重要影响，但未深入研究公共资源配置对企

业创新的驱动作用，亦未对新时代以来贯彻中国式现代化理念的公共资源市场化配置改革实践给予足够关

注。事实上，如何统筹协调公共资源配置过程中政府与市场之间的关系，构成关乎中国特色社会主义市场

经济兴衰成败的关键课题（王竹泉，2021）。一方面，公共资源配置过程中的行政不当干预等现象会遏制企

*本项研究得到中宣部文化名家暨“四个一批”人才工程和中国海洋大学“青年英才工程”的资助。感谢匿名评审专家的指导意

见，文责自负。马新啸为本文通讯作者。

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《管理世界》

2023年第2期

业创新（范子英等，2022）；另一方面，公共资源囊括土地等微观企业生产经营和研发创新所必要的要素，且

其与政府维持稳定交易能够更好实现创新收益转化和提升产品市场竞争地位，西方国家亦存在通过政府采

购等公共资源交易促进企业创新的典型案例。因此，基于中国特色国情下公共资源配置面临的难题与改革

实践，探究公共资源市场化配置能否