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中国儿童发展纲要

（2011-2020年）

儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保

护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为

儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经

济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族

素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下

简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展

的主要目标和策略措施。十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化

政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发

展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大

成就。截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况

持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到

13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳

入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教育普及程度持续提高，学

前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率

达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。孤儿、贫

困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多

的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多

问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完

善。城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发

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生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教

育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、

残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得

到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。进

一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今

后一个时期儿童工作的重大任务。

未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未

有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。

制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素

质奠定更加坚实的基础。

依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，遵循联合国

《儿童权利公约》的宗旨，按照国家经济社会发展的总体目标和要求，结合我国

儿童发展的实际情况，制定本纲要。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、

受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高

儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。

（二）基本原则。

1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，

促进儿童全面健康成长。

2.儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优

先考虑儿童的利益和需求。

3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关

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