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浅析城中村存在的问题及对策

城中村是我国城市化进度中较广泛现象，撤村建居社区在近几年中因周边土地大批征用开发，成为周

围都是被城市居民住所所包围的“城中村”，经过撤村建居已从村变为社区，村民变为居民，在组织

形式上初步达成了城市化接轨。目前撤村建居社区从行政关系讲是隶属于街道，但其财政基本独

立，在增强基础设备建设以及公用设备管理等方面，仍有赖于原村经济合作社，因此在建设管理、基

础设备、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节，严重影响城市形象，阻挡了城市的发展。定海目

前共有小石契、洞桥、长岗山、成功、义桥、茅岭、庆丰等七个城中村和沈岭、甬兴、洋岙、东湾、

城北五个乡村社区(每个社区由两个城中村构成)，面积约平方公里，总人口大体42000多人，此中流

感人口与外来人口约3万。

因为城中村的特别性，目前都不一样程度地存在着各种问题。

一、基础设备陈腐、落伍、不完美。

在过去很长一段时间内，城中村的排污管道、垃圾箱、公共卫生间等各样环卫基础设备的规划及

配套建设都未列入城建一致规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入

不均衡，整体基础设备广泛落伍。造成目前公厕建筑布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱损坏严

重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率显然不足等现状。据不完整统计，上述城中村目前

急需新造公厕22座、安装路灯646盏、道路硬化修理面积达50000平方米、明沟污水管道铺设近

30000平方米、绿化补种20000平方米。特别是因为市政管线不配套，城中村很大多数地域排水设备

不全，居民生活污水好多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水横溢，或许截污纳管不到位，雨污合

流，社区的生活污水和化粪池粪水直排就近河流、溪沟，造成环境污染。

二、环境卫生治理不尽善尽美。

城中村的整顿工作年年展开，但年年需要整顿，反潮现象显然。租住在城中村的众多外来务工

人员多是低收入者，卫买卖识较差，乱扔、乱倒垃圾和随处大小便现象俯拾皆是；当地居民虽已从村

民转变为居民，但思想上仍保存着乡村环境意识，常常只注意自家保洁而忽略公共卫生，因此城中村

的卫存亡角仍随处可见，乡村特别城区周边水库溢洪道邻近居住的市民及部分商铺垃圾不按规定投放

垃圾，习惯倒入溢洪道，至此产存亡角垃圾。一旦碰到下雨天垃圾跟着水流趁势而下，污染了城区河

流，给河流整顿工作带来影响。

三、出租房未能有序规范管理。

因为城中村地域大批土地被征用，农民失掉赖以生计的生产资料，同时又因为城市化进度的推

动和城区土地资源的日趋欠缺，城郊土地价值大幅上涨，在自己经济利益的驱动下，农民利用其自有

剩余的住宅和想尽方法“见缝插针”式的乱搭建，以较便宜的房租租借给大批流入城市的外来人口，

租房手续简单，出租房管理松弛，对出租面积又没有标准要求，一幢3至4层的农民房住上二三十人

是习以为常的事。别的因为这些违章建筑既没有一致规划，也没有必需的卫生设备，租住的外来人员

随处吐痰、乱扔垃圾、随处大小便、占用公共通道堆放杂物等现象广泛存在，且存在较大的安全隐

患，防火间距不足，有些房与房之间触手可及，无消防车通道，一旦发生火灾，极易“火烧连营”延

伸成势，邻近民众对此建议较大。城中村出租房管理存在着较大的破绽，渐渐成为影响环境卫生和睦

发展的一大要素。

四、居住在城中村人员的环境卫买卖识不到位。

为完全改变城中村的环境相貌，市里两级政府都展开了城中村城乡接合部的专项创卫整顿，但众

多居住在城中村的外来人口平常忙于生计，对创卫的了解率、认知度不高，参加的热忱不足，广泛以

为创卫是政府的事情，与自己没关，只求自己的经济收入，诸如乱扔垃圾、随处吐痰、随处小便等一

些生活恶习、不文明的生活习惯广泛存在。

基于上述状况，我们以为，增强城中村的管理已火烧眉毛，要有针对性地解决目前存在的问

题：

一、一致规划，进一步加速基础设备建设。

目前市与定海区的一些体系与体制还处于磨合期，我市的城市规划、建设与管理分工比较复

杂，排污管道、道路修理、公共卫生间等环卫基础设备规划、新建和经费投入属市属职能。但作为定

海区的有关职能部门要主动做好检查统计，掌握第一手资料，做好有关部门的顾问，踊跃要求在一致

标准的基础长进行一致归口建设管理，同时加大财政投入，实现城中村基础设备与城区基本接轨。

二、增强环卫保洁工作监察管理。

区政府清醒地看到城中村环境卫生治理中的不足之处，已经将定海城区17个城中村（除三官

堂、黄土岭等偏僻