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某某区第二社会福利中心PPP项目运营实施方案

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一、项目概况 2

（一）项目基本情况 2...

1.项目概要 2....

2.项目背景 2....

3.项目采取PPP模式的必要性 4..

4.项目采取PPP模式的可行性 5..

5.项目目标和意义 6

（二）经济技术指标 7...

1.项目规划选址 7...

2.项目资产范围 8...

3.项目投资规模和资金结构 9

4.项目产出标准 9...

（三）运营机构设立 1.0..

1.民办非企业 错误！未定义书签。

2.项目公司 错误！未定义书签。

二、风险分配基本架构 11

（一）风险分配原则 1.1..

（二）风险分配框架 1.1..

三、项目运作方式 12

四、交易结构 14

（一）项目资本结构 1.4..

1.资金来源及结构 14

2.项目资产权属 1.5..

3.项目资金保障 1.5..

4.项目投资限制与资金监管 15

（二）投资回报机制 1.6..

1.投资回报方案设计 1.6..

2.测算结果 1.7...

3.政府补贴价格调整机制 1.9..

五、合同体系 21

（一）合同体系框架 2.1..

（二）PPP项目合同核心内容 23

1.权利义务边界 2.3..

2.交易边界条件 2.6..

3.履约保障边界 2.8..

4.调整衔接边界 2.9..

5.违约与处罚 31

六、监管架构 31

（一）行政监管 3.2..

（二）履约管理 3.2..

（三）公众监督 3.3..

（四）三种监管方式的关系 33

七、采购方式选择 33

（一）社会资本选择方式 3.3..

（二）社会资本应具备的条件 3.4..

（三）实施程序 3.5..

（四）招标标的...........................................................3.6..

2

某某区第二社会福利中心PPP项目运营实施方案

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.项目概要

项目名称：某某区第二社会福利中心（以下简称“二福”）政府与社会资本合作（PPP）项目（以下简称“本项目”。）

项目实施机构：某某区民政局。

项目合作内容：运营和维护“二福”。

项目服务范围：“二福”院区建筑及服务设施使用和维护管；承担政府面向城市特困、农村五保、城市低收入、高龄、失能、失智、孤寡老人提供养老服务保障，承担养老机构PPP运营模式示范引领、功能试验、专业培训、品牌推广的职能，提供创新自营“管制型”的社会化“医养结合”医疗、护理、康复等养老增值服务等。

项目规模：本项目设计养老床位469张，内设二个功能区（失能区240张床位，高龄区229张床位），其中政府保障床位94张，三人间48张、双人间46张；非政府保障床位375张，三人间192张、两人间174张、单人间9张。

2.项目背景

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。随着人口老龄化、高龄化和空巢化加速发展，核心家庭养老功能不断弱化。少子

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某某区第二社会福利中心PPP项目运营实施方案

老龄化、独子老龄化甚至无后老龄化，都将对传统家庭养老体系形成巨大挑战，昭示着养老模式已逐渐从家庭养老为主向社会养老为主转变。老龄化增长的速度会使政府在承担医疗保险、养老保险、社会救助、养老基础设施等方面压力逐步增大，亟需引入市场力量建设大量养老机构，提供养老服务，通过引入市场竞争机制提升养老服务水平，政府力量联手社会力量共同应对银发危机。

截至到2015年底，我国60岁以上老年人口达到2.22亿，预

计到2020年，60岁以上老年人口数量将达到2.48亿，占总人口的比重为17.2%。北京市60岁及以上的户籍人口达到300多万人，占户籍人口的22.3%，常住人口321.6万人，65岁及以上老年人口

204万人，预计2020年，全市老龄人口达到400万人，每年以15万人速度增长。尽管北京空巢老人数量远不及全国水平，但是在一些老旧小区内，老年人口比重过大，70%到80%的居民都是老人，养老压力大。

截至2015年，全某某区60周岁及以上户籍老年