某某市某某村某某园八达岭片区供暖中心项目实施方案-2（最全）.docVIP

某某村某某园某某片区供暖中心政

府和社会资本合作(PPP)项目

实施方案

实施机构：某某村科技园区某某园管理委员会编制单位：某某市工程咨询公司

二〇一六年十月

编制单位：某某市工程咨询公司报告签发：

报告审定：

报告审核：

项目负责人：

项目参加人：

I

目录

一、项目概况 -1-

（一）项目基本情况 -1-

（二）项目采取PPP模式的必要性 -2-

（三）项目采取PPP模式的可行性 -4-

（四）项目意义 -5-

二、风险分配基本框架 -5-

（一）风险分配原则 -5-

（二）风险分配基本框架 -6-

三、项目运作方式 -8-

（一）项目运作方式 -8-

（二）特许经营期 -9-

四、项目交易结构 -10-

（一）投融资结构 -10-

（二）回报机制 -10-

（三）最低需求保障和超额收益分享机制 -11-

（四）外部配套 -11-

五、经济技术指标及测算 -13-

（一）测算条件 -13-

（二）收入测算 -13-

（三）成本测算 -14-

（四）测算结果 -15-

II

六、合同体系 -16-

（一）合同体系 -16-

（二）PPP项目合同的核心内容 -18-

七、监管架构 -27-

（一）行政监管 -27-

（二）履约管理 -27-

（三）公众监督 -28-

八、采购方式选择 -28-

（一）社会投资人选择方式 -28-

（二）社会投资人应当具备的条件 -29-

（三）实施程序 -29-

（四）招标标的 -30-

附件1某某村某某园某某片区政府和社会资本合作项目合同核心条款

一、项目概况

（一）项目基本情况

1、项目概要

项目名称：某某村某某园某某开发区供暖中心政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称“本项目”）。

项目建设内容：包括清洁能源改造、供暖中心增容、新增供暖面积、供暖管网维护改造等。

项目建设规模：供暖中心规划总供暖面积为374万平方米。其中，清洁能源改造供暖面积为80万平方米，新增供暖面积为294万平方米。

项目投资：总投资约为50993万元。其中：清洁能源改造投资约8760万元，新增供暖面积投资约42233万元。

2、项目实施机构

某某村科技园某某园管理委员会（以下简称“某某园管委会”）作为本项目实施机构。在区政府授权下，组织各相关部门和单位，开展社会投资人的招商工作。社会投资人最终确定后，由其全资成立项目公司，由某某园管委会代表区政府与项目公司正式签订《项目PPP合同》及相关法律文件。具体职责范围包括：

（1）负责牵头组织编制项目PPP实施方案，配合开展物有所值评价和财政承受能力论证；

（2）组织编写PPP项目合同，按有关规定选择项目社会投资人，并与社会投资人开展合同谈判；

（3）经区政府授权，与项目公司签订《项目PPP合同》；

（4）协调推进项目公司所需的各项前期工作；

（5）根据合同约定，在特许经营期内，统筹协调投资、建设、运营等相关工作，履行行政监管职责，监督项目公司履行合同义务，监测项目产出绩效指标；

（6）特许经营期期满后，代表或配合政府收回项目合同约定的项目资产的特许经营权。

3、项目建设标准

本项目清洁能源改造及新增供暖面积均需满足国家相关标准要求。

4、建设工期

本项目施工总工期为10年（2017-2026年）。其中，2017-2018年供暖季前完成供暖中心现有设施的清洁能源改造。

（二）项目采取PPP模式的必要性

本项目采用政府与社会资本合作（PPP）模式，积极吸引社会资本参与某某村某某园某某片区供暖中心的投资建设、日常运营管理维护、供热管网维护改造、清洁能源改造、供暖中心增容等。

1、是积极响应鼓励采用PPP模式引进社会资本投资政策的需要。某某院、国家发改委、财政部及某某市出台一系列关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会资本的政策文

件，并将公共服务和市政基础设施建设运营作为引入社会资本的重点领域。在某某市《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（京政发[2015]14号）中，更是将“鼓励社会资本投资、建设、运营镇域供暖工程”作为重点领域。本项目采用PPP模式正是积极响应上述政策文件的需要。

2、是缓解某某建设资金压力，加快推进燃煤供热清洁

化改造、