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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

2024年个人所得税改革方案

引言

个人所得税是国家征收的一种重要税种，对于公平调节收入

差距、促进经济发展和保障社会公平具有重要作用。然而，随着

社会经济的发展和人们收入水平的提高，旧有的个人所得税制度

已经难以适应新的形势和需求。因此，2024年需要对个人所得税

进行全面改革，以更好地适应发展需求、促进可持续发展和保障

社会公平。

一、问题与现状分析

1.1高收入人群税负过重

当前的个人所得税税率分为7个档次，最高税率达到45%，高

收入人群税负过重。这在一定程度上影响了高收入人群的工作积

极性和创造力，并且存在着税收优惠政策被滥用的问题。

1.2低收入人群税负过轻

与高收入人群相反，低收入人群税负过轻。这不仅无法促使

低收入人群更加积极地工作和创造财富，还会加剧贫富差距，影

响社会公平。

1.3税收征管水平待提高

个人所得税征管水平有待提高。存在一些个人所得税逃税和

避税行为，这导致了税基缩小和国家财政收入减少。

二、改革目标和原则

2.1政府财政收入稳定

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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

改革的首要目标是确保政府财政收入的稳定。个人所得税是

国家财政的重要来源之一，改革应确保在增加公平的同时，不会

对财政收入造成不可逆的冲击。

2.2个人税负合理分配

改革应着重解决税负过重和税负过轻的问题，通过合理调整

税率结构，实现个人所得税负的合理分配。要确保高收入人群和

低收入人群的税负相对平衡，促使各个收入阶层更加公平地分担

税收负担。

2.3促进创业和创新

改革应积极促进创业和创新。应减少对新兴产业和高技术行

业的税收规制，鼓励更多的人们积极投身到创业和创新中来。这

有利于培育新动能、推动经济发展和增加就业。

2.4加强税收征管

改革应加强税收征管，规范纳税行为，减少逃税和避税行

为。通过提高征管水平，使个人所得税征收更加公平、高效和透

明。

三、改革措施

3.1调整税率结构

首先，应调整税率结构，降低税负过重的问题。具体方案

为：

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（1）降低高收入人群税率：将最高税率从45%下调至40%。

这将减轻高收入人群的税收压力，提高他们的工作积极性和创造

力。

（2）适量提高中等收入人群税率：将中等收入人群税率从

30%上调至35%。这有利于实现税负的合理分配，减少贫富差距。

（3）保持低收入人群税率不变：对于低收入人群，保持税率

不变。这有利于鼓励低收入人群更加积极地工作和创造财富。

3.2引入个人所得税扣除机制

其次，应引入个人所得税扣除机制，进一步减轻低收入人群

的税负。具体方案为：

（1）加大低收入人群扣除力度：针对低收入人群，增加各项

扣除和减免政策，例如子女教育、住房贷款利息等。这将进一步