国土空间规划类术语及相关知识.pdf

空间规划类术语

“三区三线”

“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空

间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态

保护红线三条控制线。

“三区”（三类空间）

城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城

镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生

产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田

等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功

能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、

荒漠等。

“三线”（三条控制线）

生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必

须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生

命线。

永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农

产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的

耕地空间边界。

城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地

域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设

发展需要必须实行规划控制的区域。

空间规划类的术语

“双评价”

“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适

宜性评价”两部分构成。

“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生

活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇

建设等人类活动的最大规模。

“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合

考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城

镇建设等人类活动的适宜程度。

1、“双评价”要评什么呢？

“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、

旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展

的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。

概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害

（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载

能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观

的评价。

“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、

农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，

是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。

“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类

和风险的警示性分级上。

2、“双评价”怎么评？

“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评