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工程分包管理及措施|专业分包管理措施

分包管理概述一、工程施工分包相关的概念1、工程施工

分包。工程施工分包是指集团股份公司/公司承包工程后，将部分

工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发

包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。工

程施工分包包括工程分包和劳务分包。

2、工程分包。工程分包，又称专业工程分包，是指集团股份

公司/公司将工程承包合同项目中的部分施工任务发包给具有相应

资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主

方批准。

3、劳务分包。劳务分包，又称劳务作业分包，是指集团股

份公司/公司承包工程后，将项目施工中某些劳务作业任务发包给

具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指对工程施工分

包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及

纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。

二、相关法律规定1、工程分包和劳务分包：在法律上工程

分包与劳务分包是有差别的，工程分包合同的标的物是工作成

果，属于完成工作成果的合同，非专业分包与专业分包统称为工

程分包；而劳务分包合同的标的物是提供劳务服务，属于提供劳

务的合同。二者主要存在如下差异：1、主体资质要求不同。工程

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分包主体要求的资质是施工总承包资质或专业施工承包资质；劳

务作业分包主体要求的资质是劳务作业的资质。

2、分包的限制条件不同。工程分包必须经发包人同意，并且

分包人不可再分包；法律并没有规定劳务分包必须要经发包人(或

者总包人)同意。3、有偿对价支付对象不同。工程分包合同中，

发包方对价支付给分包人的是工程款(由人工费、材料费、机械台

班费、管理费、利润以及相关税费组成)；而劳务分包合同中，发

包人对价支付给分包人的是劳务报酬(由人工费、简易机械设备

费、管理费、利润以及相关税费组成)。

2、违法分包与非法转包：根据分包是否违反法律的禁止性规

定，可将分包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性规

定的分包是合法分包，反之则是违法分包。违法分包主要有以下

四种情形：1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的

单位的；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，

承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；3、施工总承

包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的；4、分包单位将

其承包的建设工程再分包的。

非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，

将其承包的工程建设任务转让给第三人的行为。从合同履行过程

来看，如果出现工程技术、质量问题，非法转包人仍需承担相关

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的经济法律责任。转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全

部工程转包；承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。

合法分包与非法转包的本质区别是：合法分包的发包人在合

同履行过程中并未脱离合同当事人的地位，其仍在正确地履行约

定和法定的总包管理义务；而非法转包在合同履行过程中已实际

脱离了当事人地位，其不再正确地履行约定和法定的总包管理义

务。但从法律责任上讲，无论是合法分包还是非法转包，发包人

均应与分包人或转包之承包人承担连带法律责任。

二、目前公司分包管理的基本情况1、初步统计，在建项目

工程施工分包完成产值占建筑业总产值的比例在70%左右。从工程

施工分包管理模式上区分，目前在建项目已经没有完全自营项

目，主要模式及所占比例分别是：有效管理+劳务分包模式，约占

项目总数的5%；有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包模

式，该模式在1亿元以上的大项目中较多，约占项目总数的50%；

失效管理+切块分包模式，约占项目总数的20%；整体转包模式，

该模式层现逐年上升态势，约占项目总数的25%。

2、目前各子分公司发布的合格分包方大约有500家，较06

年增长20%，无论是数量还是增长率都远远不能满足在建项目的实

际需要，导致在建项目使用合格分包方外的分包队伍大量增加。

初步统计，目前在建项目使用的分包方在1500家以上，其中70%

不在合格分包方名册内。不在合格分包方名册外的分包方有40%属