非诉行政执行案件司法审查标准研究.pdfVIP

内容摘要

自1989年《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第66条赋

予行政机关申请强制执行的权力以来，非诉行政执行制度在确保行政决定及时落地，提

高行政效率方面成效显著。非诉行政执行案件的司法审查标准作为法院决定是否执行行

政决定的重要“标尺”，兼顾了行政效率与司法公正，有效地发挥了司法监督职能，但

我国有关司法审查标准的相关法律规定原则性较强，在实务中难以直接适用。尽管《最

高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）（以

下简称《行诉法适用解释》）第161条将合法性审查具体细化为四项细则，但“一主体、

三明显”的规定具有抽象性，难以满足实践需求，致使非诉行政执行制度难以发挥应有

的有效性。究其原因，在理论层面，有关非诉行政执行案件司法审查标准的相关规定过

于宽泛，同时，在司法审查的具体内容、审查范围、审查强度等方面均缺乏明确的法律

规定，难以满足实践中的多元化需求；在实践层面，由于缺乏上位法的指引，各地通过

分别出台文件的方式对司法审查标准进行细化，但由于受地方经济发展水平、治安环境

等因素的影响，存在审查范围不一致，审查标准宽松不一等问题，严重损害司法权威。

在《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》明确提出“提高立法精细化、精准化水平，

实现执法标准互通”的背景下，本文对非诉行政执行案件司法审查标准展开研究。本文

从非诉行政执行制度的基础理论着手，探讨非诉行政执行案件司法审查标准的内涵与性

质，明确研究对象；本文采用规范分析法，系统梳理非诉行政执行制度的相关立法，并

立足于学界的最新研究成果，对司法审查标准的模式进行归纳与阐释；本文采用案例分

析法总结裁判要旨，对审查标准的相关内容进行详细释义，明确其内涵；最后，探讨非

诉行政执行案件司法审查标准存在的不足，并提出完善建议。本文内容共分为以下五个

部分：

第一部分，非诉行政执行制度的基础理论。本部分研究非诉行政执行制度的基础理

论，主要包括界定其概念，分析其特征，了解我国现行行政强制执行的模式并对其成因

进行分析，归纳与非诉行政执行制度相关的法律规范和学术观点，呈现非诉行政执行制

度的整体框架。

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第二部分，非诉行政执行案件司法审查标准的内涵与性质。本部分通过梳理相关学

术成果，探究非诉行政执行案件司法审查标准的内涵，明确文章研究对象，并通过归纳、

分析学界有关非诉行政执行案件司法审查标准性质的相关学说，对其性质展开研究并得

出本文结论，借此为后续研究奠定理论基础。

第三部分，我国非诉行政执行案件的司法审查标准。本部分通过梳理相关法律规范，

将非诉行政执行案件司法审查标准细化为无效性审查、合法性审查、合理性审查以及合

约性审查四大审查标准并进行逐一阐释，结合相关司法案例明确其内涵，呈现我国非诉

行政执行案件司法审查标准的整体框架。

第四部分，非诉行政执行案件司法审查标准存在的问题。本部分通过立法与实践两

个层面分析非诉行政执行案件司法审查标准存在的问题，寻找制约非诉行政执行制度有

效性的问题根源。

第五部分，非诉行政执行案件司法审查标准的完善。本部分从构建非诉行政执行案

件统一适用的司法审查标准法律规范、丰富审查对象、细化审查标准、构建体系化的司

法审查流程等方面提出完善建议。

关键词：非诉行政执行；无效性审查；合法性审查；合理性审查；合约性审查

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Abstract

Since1989,whentheAdministrativeProcedureLawofthePeoplesRepublicofChina

gaveadministrativeorgansthepowertoapplyforenforcement,thenon-litigation

administrativeenforcementsystemhasachievedremarkableresultsinensuringthat

administrativedecisionsarefulfilledinatimelymannerandimprovingadministrativ