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住有所居行实施方案

大病保险制度、社会救助制度、养老托育服务等一系列关系人民群众基

本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。出台了《关于基本公共服务领域

省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》

（云政办发（2019）6号），从解决人民最关心最直接最现实的利益问题

入手，率先明确基本公共服务领域省与各地共同财政事权，规范相关保障

标准和分担比例。有利于增强政策的稳定性，更好地兜牢民生底线，促进

基本公共服务均等化水平的提高。全面贯彻落实国家《关于建立健全基本

公共服务标准体系的指导意见》，正式印发实施《XX省基本公共服务实施

标准（2021年版）》，优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明

确责权关系、创新治理方式，推动实施基本公共服务覆盖全民、兜住底

线、均等享有，各级各类服务标准逐步完善达标。

一、病有所医方面

强化公共卫生服务覆盖。健全医防融合机制，落实落细国家基本公共卫

生服务项目，确保基本公共卫生服务均等化、全覆盖。二是加强重大疫情和

突发公共卫生事件应急管理服务。健全疫情预警机制，有效利用现有信息，

科学精准研判疫情形势，建立健全切实可行的多点触发监测预警机制。健全

分级、分层、分流的重大疫情救治网络，对感染性疾病、呼吸、重症等专科

优势突出的高水平医院改造升级，建设3个省级重大疫病救治基地。加强医

疗卫生应急物资物流基地和配送中心建设，完善医药储备管理机制。三是强

化“三医联动”o通过供给侧与一系列的需求侧改革产生联动效应和协同

效应，持续推进医保、医疗、医药联动改革系统集成，提高医疗保障制度的

整体运行质量，提高药品供应和安全保障能力，不断激发医药服务供给侧活

力，深化带量采购、完善医药服务价格制度，完善医药服务价格形成机制。

确保人民群众获得更加安全可靠、优质便捷的医疗保障服务。四是构建全覆

盖多层次医疗保障体系。完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度，强

化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗救助互补衔接，稳步推进基本医疗保

险省级统筹，加快健全重特大疾病医疗保障和救助制度，构建防范化解因病

致贫返贫的长效机制。根据国家部署完善长期护理保险制度，积极做好试点

扩面工作，促进多层次医疗保障制度衔接。五是完善职工基本医疗保险与城

乡居民基本医疗保险。巩固全民医保参保计划，加大重点人群参保扩面力度，

将非本地户籍灵活就业人员纳入参保范围，进一步落实放开持居住证参保政

策。落实困难群众分类资助参保政策，建立健全覆盖全民的参保数据库，实

现参保信息实时动态查询和管理，努力实现应保尽保，应参尽参，“十四五”

期间基本医疗保险参保率保持在95%以上。

二、学有所教方面

落实义务教育保障。对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，

提供义务教育家庭经济困难学生生活补助以及农村义务教育学生营养膳食

改善补助，到2022年，九年义务教育巩固率达到97%,并持续巩固。二是完

善服务全民终身学习的教育体系。建设“互联网+”终身学习平台，加快研

究制定新时代促进社区教育发展政策，建立一批示范性培训基地、体验基地。

三是构建开放多元的高等教育体系。加快推进“双一流”建设、高水平应用

型高校建设、“双高”建设，构建有机衔接的职业教育体系。四是深化义务

教育综合改革。推进教育质量评价、考试招生制度与教育教学改革。加强课

程教材管理，健全质量评价监测体系，强化教研支撑作用。五是推进“双

减”“五项管理”工作落地见效。提升课后服务质量，从严治理规范校外培

训，推进幼小科学衔接。六是全面构建“五育并举”口培养体系。凸显德育

时代要求，深入开展革命精神等传承和教育，拓宽综合实践渠道，完善综合

素质评价。七是深化教师队伍建设改革。加强师德师风建设。完善师资培养、

供给与管理服务机制，加快教师队伍高层次人才培养体系建设，持续提升教

师素质能力，调整教育支出结构，保障中小学教师待遇。

三、住有所居方面

持续推进城市更新行动。高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级，

针对老旧小区普遍存在的水、电、路、气等基础设施不完善，停车场、公厕、

活动广场等配套不足的问题，量身制定改造计划，以点带面、重点突破。

四、弱有所扶方面

健全分层分类社会救助体系。按照困难群众需求类型、困难程度,健全

分层分类、城乡统筹的社会救助体系，实施类别化、差异化救助,以基本生

活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，积

极发展服务类社会救助，逐步形成“物质+