2023年全国性限产限电行动的政策分析.pdf

全国性限产限电行动的政策分析

随着十一五末期的接近，尚未完成节能减排任务的地方心急如

焚，纷纷实行强制性限产、限电措施。自7月底开头，浙江、江苏、

河北、山西等省，此起彼伏地掀起了节能减排大冲刺，对两高行业

开头大范围限电甚至断电。这种行政干预措施的实行显示了政府强化

节能减排的决心，其持续性也将取决于各地的进展效果。

中央和地方对于此次减排行动的态度是全都的

促进节能减排是我国可持续进展面临的长期而艰难的任务，面对

国内和国际的双重压力，强化节能减排已无退路。我国的温室气体排

放总量已接近世界第一排放大国美国，近年来更是呈高速增长的趋势。

欧美等发达国家以及一些进展中国家批判我国能源消耗强度过大，废

物排放量过大，给全球环境带来了压力，并导致资源性产品价格高涨。

就国内而言，环境污染制约了民众生活质量的提高，两高一资行业粗

放式进展加剧了经济结构的不合理和产能过剩，同时导致输入性通货

膨胀，并制约我国出口产品的竞争力。

面对来自国内外节能减排的双重压力，我国政府确立了十一五

减排目标，提出单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%左右的目标。

前4年全国单位GDP能耗累计下降14.38%，这不仅是对国际社会的

承诺，也是对国内民众的保证。但由于一些地方高耗能、高排放行业

增长过快，今年上半年全国单位GDP能耗同比不降反升0.09%，全国

有7个地方单位GDP能耗也消失上升。这就是说，要实现目标，今年

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下半年必需完成降耗4.48%的目标，可见难度相当大。尽管困难很大，

但中央的决心是相当明确的，肯定要完成目标，兑现承诺，并为即将

召开的中央经济会议定调。依据国务院要求，今年三季度全面开展

十一五节能目标完成预考核，并且对完成节能减排目标有困难的地

区，准时启动预警调控方案。到十一五末，要对节能减排目标完成

状况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和

行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，依据情节赐予相应处分。

在此背景下，地方政府将工作重心从上半年的保增长，转而实行空前

严峻的手段限制产能、节能降耗。作为高能源、高污染产业，钢铁、

有色、化工等行业自然成为调控的重点。

由于实行地方问责制，且中央下派6个督察组到各地督察，地方

对于此次减排行动相当重视，做到仔细对待，这与以前的各次行动有

肯定差别。

此次限产限电行动是前期淘汰落后的连续与深化

今年5月底，工信部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目

标任务，大幅提高炼铁、炼钢、水泥等6大重点行业的淘汰任务。8

月8日，工业和信息化部公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名

单，共涉及企业2087家。依据工信部淘汰落后产能的名单，9月底

之前淘汰炼铁落后产能淘汰3524.6万吨，炼钢落后产能淘汰876.4

万吨，炼铁炼钢落后产能总体淘汰4401万吨，占全年总产能的6%左

右。不过，依据Mysteel调查，在工信部颂的名单中，有接近35%-40%

的淘汰落后的产能已经在2022年前就关停了。可见，在9月份底需

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要关闭的企业和设备总量并不大。

此次限电行动应当是前期淘汰落后的连续，二者目的是统一的，

但这次节能减排行动内涵更为广泛，包括前期需要淘汰的企业和设备，

且被要求限产和停产的企业规模明显大于前期要求。不过，除工信部

前期公布的企业及设备须关停之外，其余企业只是临时性的限产和停

产，不会消失永久性关停。

限产限电措施的有效性与持续性

通过限产的方式掌握电力和主要污染物排放的做法已经被许多地

方采纳，而这也是下一步相关部门对完成减排压力较大地区实行紧急

措施的主要手段。

由于各地状况不一样，有的地方减排压力较大，而另一些地方减

排压力相对较小，所以在政策的落实上也存在差异。一般地区的限产

期限暂定一周，一些钢厂的限产为期20天至1个月，但在河北及一

些减排压力较大的地区，在2022年之前产量都将受到掌握。总体来

看，河北唐山和江苏常州两个地区限产限电的措施相对比较典型。从

9月6日晚起，唐山丰润100多家轧材企业全部暂停生产一周；9月

7日上午在唐山国丰召开现场会动员，落实唐山地区全流程钢铁企业

限产50-70%，暂定一周。一些企业已经在7