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公公共共管管理理学学重重点点

公共管理学

第⼀章导论

1、1、1西⽅学者对“⾏政”概念加以界定

古德诺从⾏政功能⾓度，认为⾏政是国家意志执⾏，是⾏使基本政府职能活动；

怀特从⾏政过程⾓度，认为⾏政是⾏政⼈员运⽤组织、领导、计划、协调、控制等⼿段，对各种资源加以最有效利⽤活

动；

威洛⽐从⾏政部门管理⾓度，将⾏政明确定位为⾏政部门中财政管理和预算管理、物资管理等⽅⾯活动；

⼽德特从公共政策⾓度，认为⾏政是制定和执⾏政策活动。

⾏政，意为国家政务管理，从本质上是指执⾏指令和服务。

学者对管理解释

弗雷德⾥克*泰罗管理就是“确切知道要别⼈去⼲什么，并注意使他们⽤最好最经济⽅法去⼲”；

亨利*法约尔管理是所有⼈类组织（不论是家庭、企业或政府）都有⼀种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、

指挥、协调和控制；

哈罗德*孔茨管理就是设计和保持⼀种良好环境，使⼈在群体⾥⾼效率地完成既定⽬标；

彼得*F*德鲁克归根结底，管理是⼀种实践，其本质不在于“知”⽽在于“⾏”，其验证不在于逻辑，⽽在于成果；其唯⼀权威就是

成就。

管理是⼀种⾏为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进⾏管理问题；管理客体，回答管理对象或管

什么问题；管理⽬，回答组织为何进⾏管理问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理问题。

公共⾏政与公共管理区别

欧⽂*休斯认为，⾏政职能与管理相⽐更狭窄，限制也更多。因此，从公共⾏政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发

⽣了重⼤变⾰。⾏政从本质上是指执⾏指令和服务；⽽管理则是指实现写过和管理者实现结果个⼈责任。“⾏政”和“管

理”不是同义词，它们在公共部门中运⽤也不⼀样。公共⾏政是⼀种为公众服务活动，公务员执⾏他⼈制定政策。公共

⾏政关注是程序，将政策转化为⾏动和办公室管理；“管理”则包括“⾏政”在内，⽽且它还意指为了以效率最⼤化⽅式实现

⽬标⽽进⾏组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不⼀定存在于传统⾏政体制中。公共⾏政注重是过

程、程序和符合规定，公共管理涉及内容则更为⼴泛。⼀个公共管理者并不仅仅是执⾏命令，他关注是实现“结果”并为此

承担责任。

1、1、2公共部门与公共物品

公共物品既⽆排他性⼜⽆竞争性物品。

政府作为典型公共部门，它以公共利益为基本价值取向，运⽤公共权⼒，掌握和运⽤公共

资源，对社会公共事务进⾏管理，为社会公众提供公共物品。

1、1、3公共⾏政学与公共管理学

公共⾏政学是研究国家⾏政机关依法处理政务有效性、合法性、公平性、民主性规律交叉性与综合性学科。它具有交叉

性与边缘性、应⽤性、政治性、研究⼴泛性以及发展性等学科特点。

公共管理学是⼀门研究公共部门管理公共事务过程及其规律学科，它以公共⾏政学、公共政策学位基础，同时⼜吸收了经

济学、管理学、社会学和法学等学科最新成果⽽发展起来。

陈振明认为，公共管理学具有如下基本特征：

第⼀，公共管理学是⼀种⼴泛⽽综合知识框架。它突破了传统⾏政学学科界限，把当代经济学、管理学（组织与管理理

论）、政策分析、政治学和社会学等学科相关知识和⽅法融合到公共管理研究之中。

第⼆，公共管理学拓展了政府管理研究领域，具有⼀系列主题创新。

第三，公共管理学更多地从经济学途径来研究公共管理或政府管理问题。

第四，公共管理学提供了⼀种当代公共管理新模式。

育致⼒认为，公共管理学有四个特征：

以公共管理者为教学研究对象：

既重视公共管理环境，亦重视管理知识、技能与策略；

以政府⽅案为关注焦点，重视绩效，强调部际关系与府际关系；

采⽤科际整合与个案研究途径，强调实务与理论并重。

1、3、2公共管理研究途径与⽅法

公共管理研究途径

波齐曼认为：在70年代末美国⼤学中，⼏乎同时出现两种明显不同公共管理途径：⼀种是来⾃于公共政策学院“政策途

径”，简称为P—途径；另⼀种是来⾃于商学院并受传统公共⾏政学影响“商业途径”，简称为B—途径。

P—途径重新认识政策分析对于公共管理重要性，学习实践者经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执⾏官与资

深管理这对话；⽽B—途径更强调以研究和理论取向，应⽤和融合不同学科理论、⽅法和技术，发展⼀种以公共管理与私

⼈管理相⽐较为基础综合框架，注重传略管理，关⼼过程问题，把焦点集中在职业化公共管理者⽽⾮政治执⾏官⾝上。

第⼆章公共管理公共性、服务性与共治性

2、1、1公共管理公共性原则

1、公共管理主体是以政府为核⼼公共部门

2、公共管理客体是公共部门内部事务和社会公共事